皖就〔2020〕6號

省就業(yè)工作領導小組有關成員單位，各市、縣人民政府：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《關于應對新冠肺炎疫情影響強化穩(wěn)就業(yè)工作若干政策》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

                           安徽省就業(yè)工作領導小組

                               2020年5月18日

關于應對新冠肺炎疫情影響

強化穩(wěn)就業(yè)工作若干政策

為深入貫徹習近平總書記關于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的重要指示精神，根據(jù)《國務院關于進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2019〕28號）部署，按照《國務院辦公廳關于應對新冠肺炎疫情影響強化穩(wěn)就業(yè)舉措的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕6號）要求，現(xiàn)就在疫情防控常態(tài)化前提下，扎實做好穩(wěn)就業(yè)工作，全面落實保居民就業(yè)任務，提出如下政策措施。

一、健全就業(yè)優(yōu)先政策導向機制。建立重大經(jīng)濟政策、投資項目實施對就業(yè)影響的評估機制，優(yōu)先投資就業(yè)帶動能力強、有利于貧困勞動力、農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)和高校畢業(yè)生、退役軍人就業(yè)的項目和產(chǎn)業(yè)。進一步加大環(huán)評“放管服”改革力度，對部分帶動就業(yè)能力強、環(huán)境影響可控的項目實施環(huán)評審批正面清單，審慎采取查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等措施。支持家政服務業(yè)提質(zhì)擴容，加強旅游公共設施建設，支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，鼓勵汽車、家電、消費電子產(chǎn)品更新消費，挖掘內(nèi)需帶動就業(yè)。將帶動就業(yè)能力強的“小店經(jīng)濟”、步行街發(fā)展狀況作為各類城市創(chuàng)優(yōu)評先項目的重要條件。（省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局，列第一位的單位為牽頭責任單位，其他單位按職責分工負責，下同）

二、加大減負穩(wěn)崗工作力度。全面落實階段性、有針對性的減稅降費政策。中小微企業(yè)失業(yè)保險費返還比例可由上年度企業(yè)及職工實際繳納失業(yè)保險費（含補繳）的50%提高至100%，2019年末失業(yè)保險基金備付期限低于12個月的市，可結(jié)合實際適度降低返還比例，但不得低于60%。對2020年已按原比例享受失業(yè)保險費返還的企業(yè)，差額部分直接予以補發(fā)，不需要企業(yè)再次申請確認。對符合條件但尚未提交失業(yè)保險費返還申請的中小微企業(yè)免除申報確認程序，公示通過后按失業(yè)保險繳費渠道直接返還企業(yè)。企業(yè)上年度因下屬分公司、子公司、生產(chǎn)廠礦、獨立項目等部門或機構(gòu)受生態(tài)環(huán)境部門行政處罰的，按比例扣減失業(yè)保險費返還資金。著力降低中小微企業(yè)用電、用氣、物流等成本，工業(yè)用電價格根據(jù)國家政策及時調(diào)整，工業(yè)用水價格、用天然氣價格均下調(diào)10%，期限為3個月。對承租國有企業(yè)經(jīng)營性用房或產(chǎn)權為行政事業(yè)性單位房產(chǎn)的中小微企業(yè)（含個體工商戶），免收3個月房租；對入駐政府投資開發(fā)的孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體的各類創(chuàng)業(yè)主體，減免不少于3個月的房租。對在疫情期間為承租房屋的中小微企業(yè)減免租金的企業(yè)、減免出租車汽車承包費或委托管理費的企業(yè)，鼓勵各地政府給予一定資金補貼。2020年6月底前，允許工程建設項目暫緩繳存農(nóng)民工工資保證金，支付記錄良好的企業(yè)可免繳。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳）

三、引導企業(yè)新增就業(yè)崗位。對新增就業(yè)崗位的小微企業(yè)、就業(yè)扶貧車間和招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的中小微企業(yè)，根據(jù)新簽訂12個月以上勞動合同的人員數(shù)量，由就業(yè)補助資金按照每人1000元的標準給予一次性補貼，其中吸納就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困勞動者或因疫情無法返回湖北就業(yè)人員的，補貼標準提高到每人2000元，每戶企業(yè)最高不超過4萬元。對與高校畢業(yè)生、自主就業(yè)退役軍人、建檔立卡貧困勞動者簽訂6個月以上勞動合同，并按規(guī)定繳納社會保險費的小微企業(yè)，由就業(yè)補助資金給予社會保險補貼。探索返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)、小微企業(yè)、就業(yè)扶貧車間優(yōu)先參加工傷保險政策，降低企業(yè)工傷風險。（省人力資源社會保障廳、省財政廳，各市、縣人民政府）

四、鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。實行市場主體住所（經(jīng)營場所）“申報承諾+清單管理”登記，有效釋放場所登記資源。深化“證照分離”改革，持續(xù)推動“照后減證”。開展個體工商戶簡易注銷登記改革試點，進一步暢通市場退出通道。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持力度，擴大政策覆蓋范圍，優(yōu)先支持受疫情影響的重點群體，對優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項目免除反擔保要求。降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件，當年新招用符合條件人員占現(xiàn)有職工比例下調(diào)為15%，職工超過100人的比例下調(diào)為8%。各地可在年度建設用地指標中安排一定比例用于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員建設農(nóng)業(yè)配套輔助設施。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策騰退出的建設用地指標，以及通過農(nóng)村閑置宅基地整理新增的耕地和建設用地，重點支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。對畢業(yè)2年以內(nèi)的高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困勞動者、退役2年以內(nèi)的自主就業(yè)退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工首次創(chuàng)辦小微企業(yè)且正常經(jīng)營6個月以上的，由就業(yè)補助資金給予5000元一次性創(chuàng)業(yè)補貼。政府投資開發(fā)的孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體應結(jié)合本地實際安排一定比例場地免費向高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體提供。針對大學生、農(nóng)民工、退役軍人等創(chuàng)業(yè)群體，通過政府購買服務方式舉辦創(chuàng)業(yè)訓練營、創(chuàng)業(yè)研修班等，提升創(chuàng)業(yè)能力。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省科技廳、省市場監(jiān)管局、人行合肥中心支行、省自然資源廳、省教育廳、省退役軍人廳、團省委、省婦聯(lián)、省總工會、省殘聯(lián)，各市、縣人民政府）

五、支持多渠道靈活就業(yè)。對銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動的個體經(jīng)營者，特別是在疫情防控期間從事群眾基本生活保障的零售業(yè)個體經(jīng)營者，依法予以豁免登記。合理設置無固定經(jīng)營場所攤販管理模式，預留自由市場、攤點群等經(jīng)營網(wǎng)點，允許流動商販在指定時間、指定次干道和巷道等區(qū)域合法經(jīng)營。鼓勵電子商務平臺對個體工商戶放寬入駐條件、降低平臺服務費，與平臺就業(yè)人員就勞動報酬、工作時間、勞動保護等建立制度化、常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制。支持個體工商戶運用直播方式拓展網(wǎng)上經(jīng)營。平臺就業(yè)勞動者購置生產(chǎn)經(jīng)營必需工具的，可申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息。對就業(yè)困難人員、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)并依法繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補貼。就業(yè)困難人員享受靈活就業(yè)社會保險補貼政策期滿仍未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，政策享受期限可延長1年。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、人行合肥中心支行、省市場監(jiān)管局，各市、縣人民政府）

六、全力抓好就業(yè)脫貧。引導貧困勞動者投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從事農(nóng)資運輸、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷等實現(xiàn)就業(yè)增收。各地組織基礎設施項目建設以及公路建設維修、安全飲水、人居環(huán)境改善、生態(tài)造林撫育、社會事業(yè)發(fā)展時，要優(yōu)先使用本地貧困勞動者。對吸納貧困勞動者就業(yè)規(guī)模大的，各地可通過財政專項扶貧資金給予一次性獎勵，具體標準由各市自定。推廣就業(yè)脫貧“四幫四促”，將扶貧龍頭企業(yè)、就業(yè)扶貧車間納入“四送一服”雙千工程服務范圍。對建設并認定為就業(yè)扶貧車間的企業(yè)，根據(jù)吸納穩(wěn)定就業(yè)6個月以上貧困勞動者人數(shù)，由就業(yè)補助資金按照每人每年2000—3000元標準給予就業(yè)扶貧車間補助。開發(fā)農(nóng)村保潔、治安、護路、管水、扶殘助殘、養(yǎng)老護理、林區(qū)管護、公共衛(wèi)生、公共基礎設施維護等鄉(xiāng)村公共服務類崗位，優(yōu)先安置建檔立卡貧困勞動者，并按規(guī)定給予崗位補貼。2020年村級光伏扶貧電站發(fā)電收益的80%用于貧困人口承擔公益崗位任務的工資和參加村級公益事業(yè)建設的勞務費用支出。對有就業(yè)意愿且就業(yè)確有困難的貧困勞動者實施公益性崗位兜底安置。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省扶貧辦、省“四送一服”辦，各市、縣人民政府）

七、促進高校畢業(yè)生就業(yè)。將就業(yè)見習對象擴大至畢業(yè)前6個月的高校畢業(yè)生，2020年新增就業(yè)見習崗位30000個以上。支持機關、事業(yè)單位（公益一類）帶頭開發(fā)就業(yè)見習崗位，由各級公共就業(yè)人才服務機構(gòu)牽頭承辦，見習補貼由就業(yè)補助資金全額承擔。鼓勵政府投資項目和科研項目設立見習崗位。對新認定的國家級、省級就業(yè)見習基地給予一定的資金支持。對因疫情影響見習暫時中斷的，相應延長見習單位補貼期限。對見習期未滿與高校畢業(yè)生簽訂勞動合同的，給予見習單位剩余期限見習補貼。有條件的地方擴大“三支一扶”計劃等基層服務項目招募規(guī)模。機關事業(yè)單位充分使用現(xiàn)有編制資源，加大高校畢業(yè)生招錄招聘力度。國有企業(yè)根據(jù)人力資源年齡結(jié)構(gòu)和人才儲備需求，今明兩年連續(xù)擴大高校畢業(yè)生招聘規(guī)模，積極向高校畢業(yè)生提供就業(yè)崗位。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳、省國資委、團省委）

八、兜牢困難人員就業(yè)底線。強化登記失業(yè)人員幫扶，及時為其提供政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)指導服務，落實職業(yè)培訓補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息等扶持政策。動態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認定標準，將受疫情影響登記失業(yè)3個月以上零就業(yè)家庭成員和大齡就業(yè)困難人員，登記失業(yè)6個月以上享受最低生活保障家庭的失業(yè)人員、失地失林人員、殘疾人、高校畢業(yè)生，以及登記失業(yè)9個月以上長期失業(yè)人員納入就業(yè)困難人員幫扶范圍，實施就業(yè)援助。開發(fā)一批消殺防疫、保潔環(huán)衛(wèi)等臨時性公益崗位，根據(jù)工作任務和工作時間，給予一定的崗位補貼和社會保險補貼，補貼期限最長不超過6個月，所需資金可從就業(yè)補助資金中列支。對從事公益性崗位政策期滿仍未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，政策享受期限可延長1年。對補貼期滿仍難以通過其他渠道實現(xiàn)就業(yè)的大齡就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、重度殘疾人（有勞動能力）等特殊困難人員，可通過公益性崗位再次安置，累計補貼期限原則上不超過2個周期。階段性減免社會保險費期間，企業(yè)吸納就業(yè)困難人員的社會保險補貼期限可順延。（省人力資源社會保障廳、省財政廳，各市、縣人民政府）

九、切實保障失業(yè)人員基本生活。對領取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)且距離法定退休年齡不足1年的人員，繼續(xù)發(fā)放失業(yè)保險待遇直至法定退休年齡。對領取失業(yè)保險金期滿未就業(yè)的失業(yè)人員和不符合失業(yè)保險金申領條件的參保失業(yè)人員，可申請不高于每月1000元、最長6個月的失業(yè)補助金，具體補助標準由各市自定。計發(fā)失業(yè)補助金不折算失業(yè)保險繳費期限，領取期間遇有重新就業(yè)、應征服兵役、移居境外和享受基本養(yǎng)老保險待遇等情形的，停發(fā)失業(yè)補助金。對非因本人意愿失業(yè)且登記失業(yè)6個月以上，未享受失業(yè)保險待遇（含失業(yè)補助金）和城鄉(xiāng)居民最低生活保障的下崗失業(yè)人員，由就業(yè)補助資金給予2000元一次性臨時生活補貼。（省人力資源社會保障廳、省財政廳，各市、縣人民政府）

十、深入實施職業(yè)技能提升行動。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，鼓勵開展職業(yè)技能線上培訓。各地可根據(jù)失業(yè)人員、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)需要，適當延長職業(yè)技能培訓時間，合理上浮培訓補貼標準。企業(yè)對新錄用農(nóng)民工、高校畢業(yè)生開展崗前技能培訓的，按規(guī)定給予培訓補貼。支持各地將國家動態(tài)發(fā)布的新職業(yè)納入本地區(qū)補貼性職業(yè)技能培訓范圍，對急需緊缺、尚無國家職業(yè)技能標準的新職業(yè)，其培訓標準可由行業(yè)企業(yè)自主開發(fā)確定。加大對高技能人才培訓基地、職業(yè)技能競賽集訓基地的支持力度，國家級和省級高技能人才培訓基地、職業(yè)技能競賽集訓基地項目補助資金從就業(yè)補助資金或技能提升專項資金中列支。支持職業(yè)院校面向社會開展職業(yè)技能培訓，各級人力資源社會保障、財政部門要充分考慮職業(yè)院校承擔培訓任務的情況，合理核定績效工資總量。對承擔任務較重的職業(yè)院校，在原總量基礎上及時核增所需績效工資總量。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳、團省委）

十一、優(yōu)化公共就業(yè)服務。通過信息化手段開展“職等你來”勞動力就業(yè)意愿摸底，建立企業(yè)崗位需求信息歸集發(fā)布機制，依托安徽公共招聘網(wǎng)主動推送崗位信息，促進供需精準匹配。安全有序恢復線下招聘，常態(tài)化推進“2+N”就業(yè)招聘，集中開展“四進一促”活動。動員各類公共就業(yè)人才服務機構(gòu)、人力資源服務機構(gòu)提供線上信息發(fā)布和匹配服務，推行視頻招聘、遠程面試、網(wǎng)上簽約和報到。支持AA級以上人力資源服務機構(gòu)到縣級設立分支機構(gòu)，免費提供必要的辦公、招聘場地；開展公益性招聘活動的，由就業(yè)補助資金給予適當獎補。建立地區(qū)間、企業(yè)間人力資源共享機制，對企業(yè)開展“共享員工”等用工余缺調(diào)劑穩(wěn)定職工隊伍的，由就業(yè)補助資金按調(diào)劑就業(yè)職工人數(shù)給予一定補貼。對為中小微企業(yè)提供職業(yè)介紹、跨地區(qū)組織勞務輸出的人力資源服務機構(gòu)，通過購買服務方式給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助，具體辦法和標準由各市自行確定。鼓勵各地建設一批有規(guī)模、有輻射力、有影響力的人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，對被認定為省級、國家級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園的，由就業(yè)補助資金給予200—500萬元的一次性補貼。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局，各市、縣人民政府）

十二、推動政策措施落地見效。加強就業(yè)形勢監(jiān)測，持續(xù)抓好就業(yè)常規(guī)統(tǒng)計。繼續(xù)完善勞動力調(diào)查，及時研究建立月度省調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計發(fā)布制度，探索建立市調(diào)查失業(yè)率季度統(tǒng)計制度。利用工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金設立省級就業(yè)風險儲備金，通過失業(yè)保險省級調(diào)劑金賬戶實施專賬管理。支持有條件的市、縣利用就業(yè)補助資金滾存結(jié)余等，設立地方就業(yè)風險儲備金，實行專賬管理。統(tǒng)籌用好就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金、失業(yè)保險基金、就業(yè)風險儲備金和技能提升專項資金結(jié)余，強化政策落實資金保障，提升資金使用效益，積極預防和應對突發(fā)性、規(guī)模性失業(yè)風險。嚴格落實“三個區(qū)分開來”，健全激勵機制和容錯糾錯機制，鼓勵各地各部門結(jié)合實際運用大數(shù)據(jù)比對、書面承諾等方式簡化經(jīng)辦程序，優(yōu)化經(jīng)辦服務，營造保護創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)造、鼓勵干事的良好氛圍。健全穩(wěn)就業(yè)工作獎懲機制，對在保居民就業(yè)方面真抓實干、成效明顯的地方和高校給予一定的支持激勵。對不履行促進就業(yè)職責、工作推進不力、政策落實不到位等產(chǎn)生嚴重后果或造成惡劣社會影響的地方，依法依紀依規(guī)約談、問責。（省有關部門和單位，各市、縣人民政府按職責分工負責）

上述補貼政策執(zhí)行期限至2020年12月31日，國家有明確實施期限的按國家規(guī)定執(zhí)行。前期政策規(guī)定與本政策不符的，按本政策執(zhí)行。實施期間，國家出臺新的規(guī)定，按國家規(guī)定執(zhí)行。