中共安徽省委 安徽省人民政府

關(guān)于促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展確?！笆奈濉遍_好局起好步的意見

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，全面落實中央經(jīng)濟工作會議決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，鞏固疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，促進今年經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，確?！笆奈濉睍r期開好局、起好步，現(xiàn)提出如下意見。

一、強化科技戰(zhàn)略支撐，加快建設(shè)創(chuàng)新安徽

1．發(fā)揮財政資金引導(dǎo)推動作用。2021年，省財政繼續(xù)安排130億元左右，支持國家實驗室、合肥綜合性國家科學中心、創(chuàng)新型省份、“三重一創(chuàng)”、制造強省等。創(chuàng)新財政支持方式，主要采取項目貸款貼息、股權(quán)投資、投資基金、“借轉(zhuǎn)補”、事后獎補等方式支持企業(yè)和園區(qū)發(fā)展?！叭匾粍?chuàng)”、制造強省、創(chuàng)新型省份等省級補助資金與市縣合力支持，按照一定比例提前預(yù)撥市縣，年終據(jù)實清算。

2．增強科技創(chuàng)新源頭供給。支持合肥綜合性國家科學中心能源研究院、人工智能研究院、大健康研究院、未來技術(shù)研究院、環(huán)境研究院和量子中心、科大硅谷建設(shè)，擴容升級省科技創(chuàng)新攻堅計劃，推進科技創(chuàng)新攻堅力量體系建設(shè)。組織實施一批重大科技專項和重點研發(fā)計劃項目，突破一批“卡脖子”技術(shù)。開展省級財政科研項目經(jīng)費“包干制”試點，賦予科研單位更大的自主權(quán)和科研人員更大的人財物支配權(quán)。支持合肥市設(shè)立濱湖科學城發(fā)展專項資金和投資發(fā)展基金。

3．突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位。對新組建的安徽省實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，一次性分別獎勵500萬元、300萬元、100萬元。延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例提高到100%。鼓勵各市按企業(yè)上年度研發(fā)投入較前兩年平均研發(fā)投入的增加額給予一定比例資金補助，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動、研發(fā)機構(gòu)、發(fā)明專利全覆蓋。各地可對創(chuàng)新型民營、外資企業(yè)年研發(fā)投入占比3%以上的部分給予一定補助。

4．促進科技成果轉(zhuǎn)化。完善激勵機制和科技評價機制，支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭、相關(guān)高校院所和上下游企業(yè)參與，圍繞十大新興產(chǎn)業(yè)組建體系化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動中小企業(yè)創(chuàng)新。鼓勵私募基金投早、投小、投科技。對省級技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)，省依據(jù)績效情況給予20萬元—50萬元獎勵。2021年，省財政分別安排2億元，注資省科技融資擔保有限公司和省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金有限公司，采取股權(quán)投資、融資擔保等方式支持高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)。

5．加強人才培育引進。2021年，省財政統(tǒng)籌安排各類人才專項資金6億元左右，支持引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和平臺建設(shè)等。對引進急需緊缺高端人才成績突出的人力資源服務(wù)機構(gòu)，按規(guī)定給予不超過10萬元的一次性獎補。新引進和扶持提升高層次人才團隊50家以上。對來皖工作的產(chǎn)業(yè)高端人員及其團隊，支持解決崗位設(shè)置、職務(wù)職稱、科研立項、經(jīng)費保障、薪酬待遇等事項。對博士后科研工作站與流動站聯(lián)合培養(yǎng)的在站博士后，給予一次性生活補貼10萬元和進站補貼3萬元。支持各地對在皖繳納個稅的重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)高層次人才，按實繳個稅地方留成部分發(fā)放崗位補貼。引導(dǎo)商業(yè)銀行在經(jīng)營貸款、消費貸款、住房貸款等方面給予引進的各類高層次人才差異化優(yōu)惠政策。

二、支持實體經(jīng)濟，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性

6．降低實體經(jīng)濟成本。繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，延長小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執(zhí)行期限。延續(xù)落實應(yīng)對疫情部分稅費優(yōu)惠政策。小規(guī)模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元。對小微企業(yè)和個體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅。對先進制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額。落實增值稅留抵退稅政策，省級墊付資金，緩解企業(yè)和市縣財政壓力。按規(guī)定延長階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策。繼續(xù)執(zhí)行降低社會保險費率政策，個體工商戶和靈活就業(yè)人員可在全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的60%—300%之間選擇適當?shù)纳绫＠U費基數(shù)。省級立項涉企行政事業(yè)性收費繼續(xù)實行零收費。對工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)在廠區(qū)范圍內(nèi)的各類建筑、新建專業(yè)物流倉儲設(shè)施的，人防工程易地建設(shè)費實行零收費。2021年直接交易電量超過1100億千瓦時。中小企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10%。取消港口建設(shè)費，繼續(xù)執(zhí)行船閘收費下調(diào)10%。持有安徽交通卡的貨運車輛享受高速公路通行費八五折優(yōu)惠政策。

7．加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。調(diào)整優(yōu)化制造強省資金使用方向，對數(shù)字化、智能化、綠色化和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)升級項目給予獎補支持。支持加速用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展先進制造業(yè)，支持消費領(lǐng)域平臺企業(yè)挖掘市場潛力。對符合條件的提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力技改項目按設(shè)備購置額給予一定補助，對3年期（含）以上技術(shù)改造項目貸款給予貼息。對經(jīng)省認定的首臺套、首批次、首版次研制企業(yè)和示范應(yīng)用企業(yè)，依規(guī)分類分檔給予一次性獎補。支持實施“專精特新”中小企業(yè)培育行動，提升中小企業(yè)專業(yè)化能力和水平。

8．推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。推行產(chǎn)業(yè)集群群長制、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈鏈長制和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟盟長制，分產(chǎn)業(yè)鏈編制十大新興產(chǎn)業(yè)全景圖、分布圖。優(yōu)化省“三重一創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金子基金體系，按十大新興產(chǎn)業(yè)分別完善、設(shè)立子基金。對新認定的國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、國家先進制造業(yè)集群、國家創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，給予一次性獎補1000萬元。支持重大新興產(chǎn)業(yè)基地競相發(fā)展，對質(zhì)量、效益、動力指標獲得全省單項冠軍的基地，年度獎勵資金提高10%。對符合條件的制造業(yè)新建項目融資貸款，以國家開發(fā)銀行制造業(yè)優(yōu)惠貸款利率為基準貼息40%，省、市（縣、市、區(qū)）各分擔50%，單個項目省級貼息金額最高5000萬元。

9．大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。統(tǒng)籌財政資金，整合信息化、電子政務(wù)等專項資金，推動設(shè)立大數(shù)據(jù)中心專項資金，支持大數(shù)據(jù)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、重大應(yīng)用示范和公共平臺建設(shè)等。鼓勵各地設(shè)立大數(shù)據(jù)發(fā)展支持資金。鼓勵設(shè)立投資大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資基金，引導(dǎo)社會資本投資大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用。支持培育發(fā)展大數(shù)據(jù)企業(yè)，符合條件的大數(shù)據(jù)企業(yè)按照規(guī)定享受數(shù)字經(jīng)濟有關(guān)用電、用地等政策。

10．增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。認真落實普惠小微企業(yè)信用貸款支持計劃延長、貸款延期還本付息政策，對辦理貸款延期還本付息且期限不少于6個月的地方法人銀行，繼續(xù)按貸款本金1%給予激勵。引導(dǎo)銀行擴大信用貸款、持續(xù)增加首貸戶，推廣隨借隨還貸款。推動大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長30%以上。符合條件的地方法人銀行發(fā)放普惠小微企業(yè)信用貸款，繼續(xù)按貸款本金40%給予優(yōu)惠資金支持。提高制造業(yè)貸款比重。鼓勵銀行擴大“稅融通”、無還本續(xù)貸等業(yè)務(wù)覆蓋面，支持民營和中小企業(yè)利用應(yīng)收賬款融資。對單戶擔保金額500萬元及以下、平均擔保費率不超過1%的小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體、科技型企業(yè)擔保業(yè)務(wù)，各級適當給予政策性融資擔保機構(gòu)擔保費補貼。

11．擴大直接融資規(guī)模。鼓勵各地對在境內(nèi)公開市場首發(fā)上市的企業(yè)給予獎勵，省統(tǒng)籌資金在各地獎勵基礎(chǔ)上再給予獎勵。省財政統(tǒng)籌資金對2021年在“新三板”創(chuàng)新層新掛牌企業(yè)給予獎勵，晉層至精選層、轉(zhuǎn)板至滬深交易所上市的補齊獎勵，鼓勵各地給予分階段獎勵。組織開展多層次、多樣化的企業(yè)資本市場培訓。對成功發(fā)行債券融資，募集資金用于制造業(yè)、技術(shù)改造和科技創(chuàng)新領(lǐng)域，按其發(fā)債金額給予分段貼息，貼息期限不超過3年，貼息資金由省和項目所在市縣財政各按50%承擔，省級從“三重一創(chuàng)”和制造強省資金統(tǒng)籌。省級種子基金母子基金對單個企業(yè)或項目投資額提高至2000萬元，省級種子基金資金募集期可延長至10年。

12．更大力度防范化解風險。遵循市場化、法治化原則，分類施策化解企業(yè)債務(wù)風險。支持中小法人銀行通過引進優(yōu)質(zhì)合格戰(zhàn)略投資者等方式補充資本。

三、擴大有效需求，增強高質(zhì)量供給

13．精準擴大有效投資。聚焦“兩新一重”等，謀劃推進一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的重大項目。高標準落實“四督四?！?、“三個走”、集中開工、“雙招雙引”等工作機制，加強重大項目協(xié)調(diào)調(diào)度，全年新開工億元以上重點項目1800個以上、竣工700個以上。省繼續(xù)統(tǒng)籌安排基建資金，支持重點工程及重點項目謀劃和前期工作。繼續(xù)從“三重一創(chuàng)”、中小企業(yè)（專精特新）發(fā)展基金資金中切塊50%，依規(guī)直接投資符合條件的項目。適當放寬專項債券發(fā)行時間限制，合理擴大使用范圍，優(yōu)先支持在建工程后續(xù)融資。

14．促進招商引資提質(zhì)增效。鼓勵各地設(shè)立招商引資專項資金，對上一年度新增地方財力的招商引資落地項目，按一定比例給予獎勵補助。對新建具有重大科技創(chuàng)新突破的新興產(chǎn)業(yè)項目，可按“一事一議”方式給予重點支持。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會按“會企分開”原則，依法設(shè)立專業(yè)化招商公司，加大社會化招商力度。支持各地對招商引資工作發(fā)揮重要作用、作出重大貢獻的各類機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和人員按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。支持基金招商，基金及管理機構(gòu)招引省外企業(yè)落戶的，納入基金返投統(tǒng)計范圍，并支持各地給予獎勵。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)常態(tài)化機制，每半年至少到聯(lián)系服務(wù)的企業(yè)調(diào)研1次。建立工作微信群，健全與企業(yè)家直通聯(lián)系機制。辦好2021世界制造業(yè)大會。

15．全面拓展消費需求。支持“快到皖里來”促消費系列活動。開展新一輪汽車下鄉(xiāng)，鼓勵各地對符合條件的農(nóng)村戶籍居民給予一定購車補貼。引導(dǎo)企業(yè)開展家電更新?lián)Q代、電腦進村入戶、廢舊家電回收，鼓勵各地出臺配套支持措施。統(tǒng)籌安排資金，持續(xù)提升農(nóng)村電商發(fā)展水平。支持特色商業(yè)街區(qū)升級改造，培育一批特色商業(yè)示范街區(qū)，打造一批夜間文旅消費集聚區(qū)，支持培育在線教育、在線辦公、在線健身、在線文娛等新業(yè)態(tài)。鼓勵施行節(jié)慶旅游活動門票減免政策。全面落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。支持開展全民閱讀。適當增加公共消費。

16．完善現(xiàn)代流通體系。支持應(yīng)急物流體系建設(shè)工程、冷鏈產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈工程，建設(shè)一批平時服務(wù)、急時保障的冷鏈物流和應(yīng)急物資儲備基地。省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金優(yōu)先支持低溫物流園區(qū)建設(shè)，提升生鮮農(nóng)產(chǎn)品交易、倉儲、運輸、加工、檢測、集中配送等功能。對企業(yè)新建（購置）、改造的冷凍冷藏庫、冷鏈物流車輛、終端冷藏設(shè)備等，總投資500萬元以上的，各地可按投資額的一定比例予以適當補助。

17．促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉、因城施策。嚴格落實差別化住房信貸政策，支持合理自住購房需求。落實房地產(chǎn)貸款集中度管理，嚴禁信貸資金違規(guī)流向房地產(chǎn)市場。支持培育發(fā)展住房租賃市場，單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房。實施城市更新行動，2021年支持改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1000個以上，棚戶區(qū)改造基本建成12.63萬套。

18．保障重點項目建設(shè)用地需求。用好委托用地審批權(quán)試點政策，實施土地征收成片開發(fā)。嚴格落實耕地占補平衡責任，加強補充耕地指標統(tǒng)籌管理，完善補充耕地指標激勵措施。對各地上報的符合用地條件的重大產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施類項目用地報件，納入建設(shè)用地審批綠色通道，實行快審快報快辦。鼓勵民營企業(yè)利用自有工業(yè)用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)并進行研發(fā)創(chuàng)新，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃規(guī)定允許增加容積率的，不增收土地價款等費用。

四、深化改革開放，推動發(fā)展活力動力持續(xù)迸發(fā)

19．推動重點領(lǐng)域改革。加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本更多投向新型基礎(chǔ)設(shè)施、新興產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域。健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，逐步將符合條件的省屬企業(yè)整體上市后的國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)國有資本投資、運營公司運作管理，壯大“兩類公司”資本實力。深入實施預(yù)算績效管理，落實常態(tài)化財政資金直達機制。推行全省省級以上開發(fā)區(qū)“標準地”改革，全面推進區(qū)域評估，努力讓企業(yè)“拿地即開工”。

20．持續(xù)深化“放管服”改革。2021年，省級權(quán)責事項再精簡20%。進一步優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)，實現(xiàn)開辦零成本。深化工程建設(shè)項目審批制度改革，政府投資類、社會投資類、工業(yè)類及實施“標準地”改革的小型社會投資低風險工程建設(shè)項目審批時間分別壓縮至80、60、30和16個工作日以內(nèi)。低壓小微企業(yè)獲得電力最長不超過8個工作日。建成新型全省政務(wù)“皖事通辦”平臺，完善7×24小時不打烊“隨時辦”服務(wù)，實現(xiàn)單一事項100%“最多跑一次”，更多“一件事一次辦”，政務(wù)服務(wù)大廳入駐用電、用水、用氣、通信等報裝服務(wù)全覆蓋。常態(tài)化實施 “四送一服”雙千工程，2021年4月份、11月份分別開展為期1個月的集中活動。

21．推動外貿(mào)外經(jīng)穩(wěn)中提質(zhì)。支持企業(yè)開拓多元化市場，努力鞏固傳統(tǒng)市場，大力拓展“一帶一路”等新興市場。對外貿(mào)企業(yè)參加線上線下展會、開展國際產(chǎn)品認證、境外商標注冊、境外專利申請給予支持。提高出口信用保險覆蓋面和滲透率，為符合條件的小微企業(yè)提供基本風險統(tǒng)保。促進跨境電子商務(wù)發(fā)展，支持企業(yè)建設(shè)和租賃使用“海外倉”。設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展專項資金。鼓勵企業(yè)采取投資建設(shè)運營一體化方式承建境外工程項目，支持企業(yè)參加境外投資合作對接活動。

五、全面推進鄉(xiāng)村振興，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

22．加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。省財政統(tǒng)籌安排資金，支持現(xiàn)代種業(yè)提升工程、農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用、秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等。穩(wěn)步推廣水稻、小麥、玉米大災(zāi)保險試點、水稻完全成本保險試點和制種保險試點。逐步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，保持“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長。繼續(xù)落實國家產(chǎn)糧大縣支持政策，對糧食大縣給予一定獎勵。繼續(xù)實施生豬調(diào)出大縣獎勵政策，穩(wěn)定生豬養(yǎng)殖用地、環(huán)評、信貸擔保等扶持政策。

23．鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。對擺脫貧困的縣（市、區(qū)），從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，主要幫扶政策保持總體穩(wěn)定。常態(tài)化幫扶農(nóng)村低收入人口，對基本生活陷入暫時困難的群眾加強臨時救助。支持實施脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)、農(nóng)村生態(tài)保護、脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、脫貧地區(qū)公共服務(wù)五大提升行動。省財政統(tǒng)籌安排資金，支持鄉(xiāng)村振興。

24．推進長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展。支持合肥都市圈與上海大都市圈對標，與南京都市圈協(xié)同互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。深入謀劃共建“一地六縣”長三角生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)集中合作區(qū)，協(xié)同推進“3+N”省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)體制機制創(chuàng)新，提標擴面省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。支持各市與滬蘇浙相關(guān)市（區(qū)）共建合作，推動各市城區(qū)與滬蘇浙相關(guān)市城區(qū)對口合作。探索以社會保障卡為載體建立居民服務(wù) “一卡通”，推進交通出行、旅游觀光、文化體驗領(lǐng)域同城待遇。

25．增強皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)和大別山等革命老區(qū)發(fā)展動能。支持集聚區(qū)內(nèi)難以在省內(nèi)落實耕地占補平衡的國家重大建設(shè)項目，積極申請國家統(tǒng)籌補充耕地。對集聚區(qū)申報 “三重一創(chuàng)”、制造強省、創(chuàng)新型省份、技工大省相關(guān)補助資金的，補助比例在原有基礎(chǔ)上上浮20%。對集聚區(qū)內(nèi)設(shè)立的產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵省“三重一創(chuàng)”等基金積極參與。積極爭取國家延續(xù)集聚區(qū)內(nèi)重大項目用能需求保障政策。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》精神，重點支持大別山等革命老區(qū)振興發(fā)展。

26．推動全面綠色轉(zhuǎn)型。落實把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局要求，2021年，省財政繼續(xù)安排專項資金，對美麗長江（安徽）經(jīng)濟帶建設(shè)、重點流域和重點區(qū)域水污染防治、大氣污染防治、土壤污染防治進行獎補。協(xié)同推進新安江—千島湖生態(tài)補償試驗區(qū)建設(shè)，持續(xù)實施大別山區(qū)水環(huán)境、沱湖流域、滁河流域、地表水斷面、環(huán)境空氣質(zhì)量等生態(tài)補償制度。支持實施重點行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動，在工業(yè)領(lǐng)域推進綠色制造、建筑領(lǐng)域提升節(jié)能標準、交通領(lǐng)域加快形成綠色低碳運輸方式。探索推動碳排放權(quán)市場化交易，穩(wěn)步開展新安江流域（黃山）排污權(quán)交易。深入實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。對于能耗強度達標而發(fā)展較快的地區(qū)，能源消費總量控制可適當彈性。

六、擴大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，持續(xù)提高人民生活品質(zhì)

27．優(yōu)先保障民生支出投入。堅持保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)支出在財政支出中的優(yōu)先地位，嚴禁擠占挪用“三保”支出。扎實推進民生工程，增強惠民政策獲得感和可持續(xù)性。黨政機關(guān)堅持過緊日子、節(jié)用為民，進一步壓減一般性支出，嚴格審核新增財政支出，大力削減或取消低效無效支出，節(jié)約資金優(yōu)先用于保障基本民生支出。

28．強化就業(yè)優(yōu)先政策。對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，按規(guī)定給予失業(yè)保險穩(wěn)崗返還。加大事業(yè)單位和國有企業(yè)面向高校畢業(yè)生招聘力度，統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工首次創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定從就業(yè)補助資金中給予5000元一次性補貼。穩(wěn)定提供5萬個公益性崗位為就業(yè)困難人員提供托底保障。組織城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學初高中畢業(yè)生、登記失業(yè)人員參加技能培訓，并按規(guī)定給予培訓補貼。對符合條件的勞務(wù)市場或零工市場，由就業(yè)補助資金給予20萬元—30萬元一次性補助。

29．提高社會保障水平。推動和完善失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險省級基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準，對低保對象、特困人員、致貧返貧人口、重度殘疾人等繳費困難群體繼續(xù)實施政府代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費政策。繼續(xù)按規(guī)定提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資運營。

30．提高基本公共服務(wù)水平。省級統(tǒng)籌資金設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)獎補資金，引導(dǎo)各地對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)給予不低于1000元/床的一次性建設(shè)補貼，并按實際入住人員評估結(jié)果給予不低于每人每月200元的日常運營補貼，對提供其他社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的主體給予政府購買服務(wù)補貼，對居家護理型床位建設(shè)給予合理補貼。支持醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)老年病房或轉(zhuǎn)型為護理院、康復(fù)醫(yī)院等，按規(guī)定享受相應(yīng)補助補貼。大型體育場館、文化設(shè)施向社會免費或低收費開放，按規(guī)定給予補助。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，繼續(xù)按規(guī)定提高居民醫(yī)保人均財政補助標準。及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，鼓勵有條件的地方適度提高救助標準。

本意見發(fā)布后，如國家出臺新的規(guī)定，按國家規(guī)定執(zhí)行。