一、總體目標(biāo)

全面推行生活垃圾分類制度，2021年底前，全省所有設(shè)區(qū)市建成運行廚余垃圾處理設(shè)施，2022年底前各設(shè)區(qū)市至少有一個區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，2023年具備條件的設(shè)區(qū)市基本建成分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾分類處理系統(tǒng)。力爭到2025年，基本建立配套完善的生活垃圾分類法規(guī)制度體系，設(shè)區(qū)市因地制宜基本建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)，居民普遍形成生活垃圾分類習(xí)慣，全省城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。

二、主要任務(wù)

（一）加快分類設(shè)施建設(shè)。

1﹒科學(xué)設(shè)置分類投放設(shè)施。按照可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾“四分類”要求，合理布局居住社區(qū)、商業(yè)和辦公場所的生活垃圾分類收集容器、箱房、桶站等設(shè)施設(shè)備，結(jié)合本地實際配置簡便易行、規(guī)格適宜、數(shù)量適當(dāng)?shù)姆诸愅斗叛b置。因地制宜推進(jìn)居民小區(qū)撤桶并點工作，設(shè)置垃圾分類引導(dǎo)指示牌。按照《生活垃圾分類標(biāo)志》（GB/T 19095—2019）規(guī)定，統(tǒng)一垃圾分類標(biāo)識，做到標(biāo)識規(guī)范系統(tǒng)、醒目清晰、協(xié)調(diào)安全。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)）

2﹒合理布局分類收集點。積極構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾共同參與的垃圾分類回收體系。加強垃圾房、轉(zhuǎn)運站、壓縮站升級改造，鼓勵建設(shè)兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點和中轉(zhuǎn)站。推動再生資源回收利用行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，統(tǒng)籌生活垃圾分類網(wǎng)點和廢舊物品交投網(wǎng)點建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批集中分揀中心和集散場地。新建、改建、擴建項目要將生活垃圾分類收集點（站）和設(shè)施建設(shè)內(nèi)容納入相關(guān)規(guī)劃，與主體工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步投入使用。（省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省供銷社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3﹒加快配套分類運輸系統(tǒng)。建立與生活垃圾分類、回收利用和無害化處理等相銜接的運輸體系，配備滿足“四分類”需求、密封性好、標(biāo)識規(guī)范、節(jié)能環(huán)保的專用收運車輛。積極推行市容環(huán)衛(wèi)市場化，提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)收運裝備標(biāo)準(zhǔn)。逐步推行“車載桶裝、換桶直運”等密閉、高效的廚余垃圾運輸系統(tǒng)，淘汰敞開式收運設(shè)施，嚴(yán)控裝車運輸過程中的“拋灑滴漏”。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省供銷社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4﹒加快建設(shè)分類處理設(shè)施。鼓勵生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)、資源循環(huán)利用基地等建設(shè)，優(yōu)化技術(shù)工藝，統(tǒng)籌處理不同類別生活垃圾?？茖W(xué)預(yù)估本地生活垃圾產(chǎn)出水平，按適度超前原則，加快推進(jìn)以清潔焚燒為主要方式的處理設(shè)施建設(shè)，合理布局生活垃圾焚燒飛灰處置設(shè)施。到2023年，全省生活垃圾焚燒處理能力大幅提升，縣城生活垃圾處理系統(tǒng)進(jìn)一步完善；生活垃圾日清運量超過300噸的地區(qū)，基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。到2025年底，全省基本實現(xiàn)城市原生垃圾“零填埋”。加快建設(shè)廚余垃圾處理設(shè)施，著力補齊廚余垃圾處理設(shè)施短板。加強大件垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾等處置設(shè)施建設(shè)。補齊有害垃圾處理設(shè)施短板，從生活垃圾中分類并集中收集的有害垃圾，屬于危險廢物的，應(yīng)嚴(yán)格按危險廢物管理。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強全鏈條管理。

1﹒推進(jìn)源頭減量。單位、家庭和個人應(yīng)當(dāng)依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務(wù)，承擔(dān)生活垃圾產(chǎn)生者責(zé)任。推動建立生活垃圾分類標(biāo)識制度，逐步在產(chǎn)品包裝上設(shè)置醒目的垃圾分類標(biāo)識。推行生態(tài)設(shè)計，提高產(chǎn)品可回收性，推廣使用清潔產(chǎn)品和用品。鼓勵和引導(dǎo)實體銷售、快遞、外賣等企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行限制商品過度包裝的有關(guān)規(guī)定，避免過度包裝，可以采取押金、以舊換新等措施加強產(chǎn)品包裝回收處置，減少電商郵件快件二次包裝。落實國家有關(guān)塑料污染治理管理規(guī)定，禁止或限制部分一次性塑料制品的生產(chǎn)、銷售和利用，推廣使用菜籃子、布袋子，推進(jìn)環(huán)保紙袋替代塑料包裝袋。旅游、住宿等行業(yè)推行不主動提供一次性用品。提倡綠色生活，制止“餐飲浪費”，倡導(dǎo)“光盤行動”，引導(dǎo)消費者適量消費。鼓勵各地結(jié)合實際，推行凈菜上市和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城，有效減少廚余垃圾產(chǎn)生量。提倡綠色辦公，鼓勵使用再生紙制品，加速推動無紙化辦公。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省管局、省郵政局、省供銷社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2﹒規(guī)范生活垃圾分類收集。推動開展定時定點分類投放生活垃圾，確保有害垃圾、廚余垃圾單獨投放，提高玻璃等低值可回收物收集比例，逐步提升生活垃圾分類質(zhì)量，實現(xiàn)廚余垃圾、其他垃圾有效分開。推行各類垃圾按時段進(jìn)行收運的模式，公開分類收運時間、作業(yè)規(guī)范，主動接受社會監(jiān)督。推行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度。倡導(dǎo)“桶邊值守”，設(shè)置投放點值守崗位，做好現(xiàn)場引導(dǎo)，糾正不規(guī)范投放行為。加強垃圾分類收集投放設(shè)施的日常檢查和維護(hù)，及時更換出現(xiàn)損壞、老化、符號缺失等情況的設(shè)施，保持外觀整潔。鼓勵回收模式創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步提高居民交投廢舊物資便利化水平。打通生活垃圾回收網(wǎng)絡(luò)與再生資源回收網(wǎng)絡(luò)通道，實現(xiàn)“兩網(wǎng)融合”。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省供銷社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3﹒規(guī)范生活垃圾分類運輸。嚴(yán)格實行垃圾分類運輸市場準(zhǔn)入制度，做到垃圾運輸專車專用并符合相關(guān)規(guī)定。建立垃圾收運臺賬管理制度，合理確定分類運輸站點、頻次、時間和線路，加強垃圾運輸車輛作業(yè)信息、行駛軌跡等實時監(jiān)控。指導(dǎo)物業(yè)公司等管理責(zé)任人與有資質(zhì)的收運單位簽定收運服務(wù)合同，發(fā)揮居（村）民委員會在組織社區(qū)環(huán)境整治、無物業(yè)管理社區(qū)生活垃圾清運等方面的積極作用，加強與物業(yè)單位、生活垃圾清運單位之間的有序銜接，防止生活垃圾“先分后混、混裝混運”。鼓勵采取政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)環(huán)衛(wèi)專業(yè)作業(yè)單位向社區(qū)延伸，逐步替代“低、小、散”的非正規(guī)垃圾收運隊伍。做好重大疫情等應(yīng)急狀態(tài)下生活垃圾分類相關(guān)工作。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委、省供銷社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4﹒規(guī)范生活垃圾分類處置。加強已分類生活垃圾的處理，可回收物運輸至資源化回收中心進(jìn)行回收利用，有害垃圾由具備專業(yè)資質(zhì)的運輸單位運輸至有資質(zhì)的處置企業(yè)進(jìn)行規(guī)范安全處置，廚余垃圾24小時內(nèi)及時清運并密閉運輸至廚余垃圾處置設(shè)施，其他垃圾直接運輸至垃圾焚燒廠或衛(wèi)生填埋場進(jìn)行無害化處置。廚余垃圾處理設(shè)施投入運行之前，鼓勵各地積極探索采取小型廚余垃圾處理站模式就地處置居民區(qū)和單位廚余垃圾。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省管局、省供銷社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5﹒加強分類處理產(chǎn)品資源化利用。積極推廣廢舊商品回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式，研究推進(jìn)生活垃圾資源化產(chǎn)品應(yīng)用，促進(jìn)生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打通垃圾資源化利用出路。鼓勵因地制宜選用廚余垃圾處理工藝，著力解決堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用的“梗阻”問題，支持在公共綠地、公益林的土壤改良中優(yōu)先使用廚余垃圾資源化利用產(chǎn)品。推進(jìn)城市生活垃圾中低值可回收物的回收和再生利用。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省林業(yè)局、省供銷社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）推動全民參與。

1﹒加大宣傳力度。大力開展生活垃圾分類和治理工作宣傳，倡導(dǎo)綠色健康生活方式，普及生活垃圾分類知識，提高全社會認(rèn)識水平，激發(fā)群眾自覺參與。注重典型引路、正面引導(dǎo)，全面客觀報道生活垃圾分類政策措施及其成效，營造良好輿論氛圍。統(tǒng)籌居（村）民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)單位力量，加強生活垃圾分類宣傳，普及分類知識，充分聽取居民意見，將居民分類意識轉(zhuǎn)化為自覺行動。（市縣黨委和政府負(fù)責(zé)落實并持續(xù)推進(jìn)，省委宣傳部、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2﹒從社區(qū)抓起。著力構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的城鄉(xiāng)治理體系，以建立和完善全覆蓋的社區(qū)基層黨組織為核心，以垃圾分類為載體，通過分片包干、“路長制”等模式，探索建立“以塊為主、條塊結(jié)合”的市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動的工作體系，充分發(fā)揮社區(qū)自律作用，發(fā)動群眾共謀、共建、共管、共評、共享，廣泛開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動，深入推進(jìn)生活垃圾分類工作。（市縣政府負(fù)責(zé)落實并持續(xù)推進(jìn)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3﹒從學(xué)校抓起。以青少年為重點，將生活垃圾分類納入各級各類學(xué)校教育內(nèi)容，在道德與法治課、思想政治理論課、主題隊會、班會及其他相關(guān)學(xué)科中加強垃圾分類教育，培養(yǎng)青少年文明習(xí)慣；依托少先隊、學(xué)校團(tuán)組織等開展“小手拉大手”等知識普及和社會實踐活動，動員家庭積極參與，形成“教育一個孩子、影響一個家庭、帶動一個社區(qū)”的社會效應(yīng)。鼓勵有條件的學(xué)校、社區(qū)建立生活垃圾分類青少年志愿服務(wù)隊，就地就近開展活動。（省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4﹒發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。持續(xù)開展合肥、銅陵市生活垃圾分類國家重點城市建設(shè)并鞏固試點成果，充分總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，全面推進(jìn)其他14個設(shè)區(qū)市城市生活垃圾分類工作。黨政機關(guān)、事業(yè)單位等公共機構(gòu)要將生活垃圾分類工作作為重要事項，引導(dǎo)黨員干部率先參與，經(jīng)常性開展宣傳教育，支持開展志愿服務(wù)活動，嚴(yán)格實施辦公區(qū)生活垃圾“四分類”，規(guī)范開展分類投放，做好前端分類收集，建立健全垃圾分類工作臺賬。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會及社會組織作用，建設(shè)一批生活垃圾分類示范教育基地，加強行業(yè)培訓(xùn)。選樹先進(jìn)典型，總結(jié)經(jīng)驗做法，進(jìn)行監(jiān)督檢查，實施績效評估，開展資金獎補，建立健全生活垃圾分類常態(tài)化、長效化工作機制，不斷提高工作成效。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5﹒調(diào)動社會力量。廣泛動員并調(diào)動社會力量參與生活垃圾分類。鼓勵產(chǎn)品生產(chǎn)、實體銷售、快遞、外賣和資源回收等企業(yè)積極參與生活垃圾分類工作，主動開展社會服務(wù)。鼓勵探索運用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動端APP等技術(shù)手段，推進(jìn)生活垃圾分類相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵采用“積分兌換”、“綠色賬戶”、榮譽獎勵等激勵形式引導(dǎo)居民實施分類投放。積極開展生活垃圾分類志愿服務(wù)行動和公益活動，加強生活垃圾分類引導(dǎo)、監(jiān)督。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文明辦、省經(jīng)濟和信息化廳、省管局、團(tuán)省委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6﹒統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類。引導(dǎo)農(nóng)村群眾轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，探索具有農(nóng)村特色的垃圾分類方法，推進(jìn)源頭分類減量、資源化處理利用，建立以縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的資源回收利用體系。加強農(nóng)村生活垃圾污染防治，建立健全符合農(nóng)村實際的生活垃圾收運處置體系。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省供銷社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）完善配套政策。

1﹒加快生活垃圾管理立法。嚴(yán)格落實固體廢物污染環(huán)境防治法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，加強產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費等過程管理，減少廢物產(chǎn)生量和排放量。加強法治和政策制度建設(shè)，積極推進(jìn)省級層面城市生活垃圾分類管理立法工作，設(shè)區(qū)市加快出臺生活垃圾分類的地方性法規(guī)、規(guī)章，建立健全生活垃圾分類法規(guī)體系，將生活垃圾分類處理納入依法實施、規(guī)范實施的軌道，到2025年底前形成一批具有地方特點的生活垃圾管理模式。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省司法廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2﹒加強科技支撐。開展生活垃圾分類技術(shù)專題研究，推動生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理等技術(shù)發(fā)展。建立完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強生活垃圾分類處理技術(shù)裝備研發(fā)和集成示范應(yīng)用，重點解決小型焚燒處理、焚燒飛灰處置、滲濾液處理、廚余垃圾處理等技術(shù)問題，構(gòu)建生活垃圾從源頭到末端、從生產(chǎn)到消費的全過程分類技術(shù)支撐體系。（省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3﹒健全垃圾收費機制。按照產(chǎn)生者付費原則，建立生活垃圾處理收費制度。根據(jù)本地實際并充分征求公眾意見，合理制定生活垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)分類計價、計量收費等差別化管理。鼓勵有條件的地方探索提高混合垃圾收費標(biāo)準(zhǔn)，積極促進(jìn)生活垃圾減量。生活垃圾處理費專項用于生活垃圾的收集、運輸和處理等，不得挪作他用。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

1﹒加強組織領(lǐng)導(dǎo)。生活垃圾分類工作由省級負(fù)總責(zé)，城市負(fù)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人。建立健全綜合協(xié)調(diào)、部門協(xié)作、社會參與的長效推進(jìn)機制。成立省生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強化省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省直有關(guān)部門要指導(dǎo)督促各地履職盡責(zé)，及時研究解決推進(jìn)生活垃圾分類工作中的問題。各市人民政府要切實承擔(dān)主體責(zé)任，加強所轄區(qū)域垃圾分類工作的指導(dǎo)、督促和檢查。建立健全市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織四級聯(lián)動機制，加強條塊協(xié)作，推動形成“一把手”親自抓、黨政齊抓共管、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全社會協(xié)同配合的工作格局。（市縣黨委和政府負(fù)責(zé)落實并持續(xù)推進(jìn)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2﹒落實部門職責(zé)。各地各部門要將生活垃圾分類作為基層治理的一項重要工作來抓，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工積極參與，加強部門協(xié)作聯(lián)動，推動公共服務(wù)、社會管理資源下沉到社區(qū)，使生活垃圾分類工作落到基層、深入群眾。（市縣黨委和政府負(fù)責(zé)落實并持續(xù)推進(jìn)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3﹒加強資金保障。各市、縣結(jié)合實際統(tǒng)籌安排預(yù)算，支持生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理項目建設(shè)及運營。落實生活垃圾分類工作相關(guān)稅收優(yōu)惠。鼓勵采用政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作（PPP模式）等形式，吸引社會資本參與生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)、改造和運營。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4﹒嚴(yán)格績效評估。實行生活垃圾分類工作目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度。綜合采取專業(yè)督導(dǎo)調(diào)研、第三方監(jiān)管、社會監(jiān)督和群眾滿意度調(diào)查等方式，對生活垃圾分類相關(guān)要求落實情況、目標(biāo)任務(wù)完成情況、分類體系建設(shè)運行情況、資金投入使用情況等開展評估。加強監(jiān)督考核，建立健全生活垃圾分類工作成效評估機制，將生活垃圾分類工作納入政府目標(biāo)管理績效考核、節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建和文明城市、文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建的考核評估內(nèi)容。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文明辦、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）