安徽省推進(jìn)法治政府建設(shè)率先突破三年

行動計劃（2022—2024年）

法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》及我省實施方案，推進(jìn)在法治安徽、法治政府、法治社會一體建設(shè)中率先突破，走在全國前列，制定本行動計劃。

一、總體目標(biāo)

對照全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建指標(biāo)體系，以補短板、強弱項、創(chuàng)特色、出亮點為邏輯起點，創(chuàng)新法治政府建設(shè)手法步法打法，堅持一年強基礎(chǔ)、兩年見突破、三年創(chuàng)一流，力爭用三年左右時間，高質(zhì)量完成《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》規(guī)定的35項任務(wù)及我省實施方案明確的36項任務(wù)，進(jìn)一步健全政府機(jī)構(gòu)職能體系、依法行政制度體系、行政決策制度體系、行政執(zhí)法工作體系、突發(fā)事件應(yīng)對體系、社會矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系、行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系、法治政府建設(shè)科技保障體系等，行政行為全面納入法治化軌道。

——2022年為法治政府建設(shè)強基固本年。中央依法治國辦法治政府建設(shè)實地督察反饋問題全部整改完成；行政執(zhí)法三項制度全面落實，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于95%；證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制全面推行，行政執(zhí)法領(lǐng)域輕微違法違規(guī)行為免罰清單基本覆蓋；重大行政決策合法性審查率、集體討論率、各級政府和村（居）法律顧問覆蓋率、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率保持100%；“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”中法治環(huán)境得分位居全國前列。

——2023年為法治政府建設(shè)重點突破年。公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾存量問題全面摸清、基本解決，公共政策兌現(xiàn)“免申即享”“即申即享”和政策資金“一鍵送達(dá)”長效機(jī)制全面建立；調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等多元化糾紛解決機(jī)制有效銜接，商會調(diào)解成功率保持全國領(lǐng)先水平；違法行政行為預(yù)防和及時糾正長效機(jī)制建立健全，法院生效判決執(zhí)行率、行政復(fù)議決定履行率100%；市、縣（市、區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)人年終述法率100%。

——2024年為法治政府建設(shè)爭創(chuàng)一流年。“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”中法治環(huán)境指標(biāo)水平穩(wěn)居全國第一方陣，第三方調(diào)查市場主體滿意度高于95%，人民群眾對法治政府建設(shè)滿意度達(dá)95%以上；全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項目數(shù)量位居全國第一方陣，市、縣（市、區(qū)）人民政府獲得全國和全省法治政府建設(shè)示范地區(qū)、項目數(shù)量占比50%以上。

二、主要任務(wù)

（一）全面優(yōu)化行政制度供給。依法行政制度建設(shè)突出地方特色，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，著力提升行政立法質(zhì)量和效率，不斷增強針對性、及時性、系統(tǒng)性、可操作性，探索推進(jìn)“小快靈”“小切口”制度建設(shè)實踐，加快實現(xiàn)從“有法可依”向“良法善治”轉(zhuǎn)變。

1. 進(jìn)一步完善地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件實時動態(tài)清理機(jī)制。（責(zé)任單位：省司法廳，配合單位：省人大常委會法工委）

2. 2023年底前建成全省統(tǒng)一的政策文件庫，實現(xiàn)現(xiàn)行有效地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢。（責(zé)任單位：省司法廳，配合單位：省人大常委會法工委、省數(shù)據(jù)資源局）

3. 以政府規(guī)章形式出臺《安徽省行政規(guī)范性文件管理辦法》，規(guī)范行政規(guī)范性文件制定程序，推進(jìn)行政規(guī)范性文件制定制度化、規(guī)范化。（責(zé)任單位：省司法廳，配合單位：省政府辦公廳）

4. 政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件報備率、報備及時率、規(guī)范率達(dá)100%。（責(zé)任單位：省司法廳，配合單位：省政府辦公廳）

5. 建立重大決策執(zhí)行情況跟蹤反饋、后評估、終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。每年至少對1件現(xiàn)行有效的政府規(guī)章或者行政規(guī)范性文件開展后評估。（責(zé)任單位：省司法廳，配合單位：省政府辦公廳）

6. 全面落實公職律師、政府法律顧問實質(zhì)性參與決策制度，縣級以上人民政府及其組成部門均制定年度重大行政決策事項目錄，目錄形式規(guī)范、內(nèi)容完整，向社會公開。（責(zé)任單位：省司法廳，配合單位：省政府各部門、各市人民政府）

7. 省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府重大決策合法性審查全覆蓋，各級政府審查機(jī)構(gòu)每年第一季度向本級政府報送上年度合法性審查工作報告。（責(zé)任單位：省司法廳，配合單位：各市人民政府）

（二）全面深化行政執(zhí)法改革。全面落實行政執(zhí)法三項制度，著力實現(xiàn)行政執(zhí)法水平普遍提升，堅決整治多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、“逐利執(zhí)法”、機(jī)械執(zhí)法、過度執(zhí)法、“釣魚執(zhí)法”等問題，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。

8. 持續(xù)深化市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)、應(yīng)急管理、城市管理等領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革。積極推進(jìn)基層綜合行政執(zhí)法改革，推動行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸、下沉，著力解決“看得見的沒權(quán)管，有權(quán)管的看不見”問題。（責(zé)任單位：省委編辦，配合單位：省司法廳、省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳、省文化和旅游廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

9. 綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)參公管理有效推進(jìn)，混崗、同工不同酬現(xiàn)象有效解決。（責(zé)任單位：省委組織部，配合單位：省委編辦、省人力資源社會保障廳、省司法廳）

10. 推行“綜合查一次”改革，建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，推動各類行政執(zhí)法業(yè)務(wù)全部納入行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督平臺。（責(zé)任單位：省司法廳，配合單位：省政府有關(guān)部門、各市人民政府）

11. 廣泛運用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，審慎采取限產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)等應(yīng)急管理措施，努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相容，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。落實并拓寬輕微違法違規(guī)行為免予處罰清單，對不涉及生命健康、公共安全、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的首次輕微違法行為實施容錯機(jī)制。（責(zé)任單位：省司法廳，配合單位：省政府各部門、各市人民政府）

12. 全面落實行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，建立省直相關(guān)部門基準(zhǔn)裁量典型案例對照指導(dǎo)制度，進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)制定、行使和監(jiān)管工作。（責(zé)任單位：省司法廳，配合單位：省政府各部門、各市人民政府）

13. 重大執(zhí)法決定法制審核執(zhí)行率達(dá)100%，每年至少組織1次行政執(zhí)法案卷評查、抽查或者其他形式的檢查工作。（責(zé)任單位：省司法廳，配合單位：省政府各部門、各市人民政府）

14. 行政執(zhí)法人員每人每年接受不少于60學(xué)時的業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)培訓(xùn)。2022年底前，全省行政執(zhí)法人員全部換發(fā)全國統(tǒng)一行政執(zhí)法證件，相關(guān)綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域執(zhí)法人員配備全國統(tǒng)一的行政執(zhí)法服裝和標(biāo)志。規(guī)范執(zhí)法輔助人員適用崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序。（責(zé)任單位：省司法廳，配合單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳）

（三）全面落實履約踐諾工作。貫徹落實省委“一改兩為”會議部署，結(jié)合接訪下訪、新春訪萬企、“優(yōu)環(huán)境、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)”活動和閱批群眾來信工作，扎實推進(jìn)公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾，堅持頂格傾聽、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進(jìn)，打造一流法治化營商環(huán)境，切實維護(hù)人民群眾和市場主體合法權(quán)益。

15. 推廣蕪湖市試點經(jīng)驗，在全省實施公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾專項行動，建設(shè)公共政策兌現(xiàn)平臺和政府合同協(xié)議“全生命周期”監(jiān)管平臺，推進(jìn)涉企政策供給一鍵直達(dá)，形成公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾常態(tài)化工作機(jī)制。（責(zé)任單位：省司法廳，配合單位：省政府各部門、各市人民政府）

16. 開展行政機(jī)關(guān)履行給付義務(wù)情況全面清查和違法行政行為整治，加大執(zhí)行攻堅力度，不得有權(quán)而任性、不得以權(quán)抗法、不得新官不理舊賬、不得敷衍拖延，依法穩(wěn)妥推動行政爭議實質(zhì)性化解，真正打造法治政府、誠信政府。（責(zé)任單位：省司法廳，配合單位：省政府各部門、各市人民政府）

17. 保持行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%，提高主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的數(shù)量和比例，涉及食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、重大生產(chǎn)安全事故、公共衛(wèi)生安全等社會公共利益，社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件的案件，原則上由行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。（責(zé)任單位：省司法廳，配合單位：省政府各部門、各市人民政府）

18. 切實發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用，2022年底前，基本形成公正權(quán)威、統(tǒng)一高效的省、市、縣三級行政復(fù)議體制。（責(zé)任單位：省司法廳，配合單位：省委編辦、省高院、各市人民政府）

19. 進(jìn)一步完善府院、府檢聯(lián)動工作機(jī)制，行刑銜接機(jī)制運行順暢，“有案不移”“有案難移”“以罰代刑”問題得到有效解決，司法建議、檢察建議按期辦復(fù)率達(dá)到100%。以拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)債務(wù)案件為重點，持續(xù)推進(jìn)執(zhí)行集中攻堅，不斷提升合同執(zhí)行效率、效果。（責(zé)任單位：省司法廳，配合單位：省高院、省檢察院、省公安廳等）

20. 健全政務(wù)誠信監(jiān)測治理機(jī)制和政務(wù)失信記錄制度，將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入省公共信用信息共享服務(wù)平臺，依法依規(guī)實施失信懲戒。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省高院、省司法廳、省市場監(jiān)管局、各市人民政府）

（四）全面完善政府治理體系。堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，基本形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運行高效、法治保障的政府機(jī)構(gòu)職能體系。堅持運用法治思維和法治方式應(yīng)對突發(fā)事件，完善信訪、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。堅持運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段促進(jìn)依法行政，大力提升法治政府建設(shè)數(shù)字化水平。

21. 動態(tài)完善“全省一單”權(quán)責(zé)清單制度體系，將依法設(shè)定的行政許可事項全部納入清單管理。加強合法性審查和違法行政行為排查整治，堅決杜絕以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見等任何方式變相設(shè)置和實施行政許可。（責(zé)任單位：省委編辦、省政府辦公廳、省司法廳，配合單位：省數(shù)據(jù)資源局等）

22. 政務(wù)服務(wù)重點領(lǐng)域和高頻事項基本實現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”辦理，政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，全面推行“一窗”分類受理。持續(xù)提升長三角“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)地圖服務(wù)能力，推深做實7×24小時不打烊“隨時辦”服務(wù)。普及線上線下公共服務(wù)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)場所建設(shè)，實現(xiàn)線上線下辦理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，暢通政府、部門之間信息共享渠道，實現(xiàn)信息協(xié)同共享和互聯(lián)互通。（責(zé)任單位：省數(shù)據(jù)資源局，配合單位：省政府各部門、各市人民政府）

23. 深入貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，全面推進(jìn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，扎實做好重點領(lǐng)域信息公開，規(guī)范辦理依申請公開，加強政策宣傳解讀，不斷提升公開質(zhì)量。（責(zé)任單位：省政府辦公廳，配合單位：省政府各部門、各市人民政府）

24. 構(gòu)建形成“1+4+N”大調(diào)解工作格局，人民群眾對化解社會矛盾糾紛工作的滿意度達(dá)到90%以上。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會人民調(diào)解委員會全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會配備2名以上、有條件的村（居）人民調(diào)解委員會配備1名以上專職人民調(diào)解員，提高調(diào)解專業(yè)化水平。（責(zé)任單位：省司法廳，配合單位：省委政法委、省高院、省工商聯(lián)、各市人民政府）

25. 開展涉法涉訴信訪問題排查化解攻堅行動，2022年10月底前涉法涉訴信訪辦結(jié)率達(dá)90%以上。進(jìn)一步完善動態(tài)排查、領(lǐng)導(dǎo)包案、公開接訪、案件評查、公開聽證、多元化解等工作機(jī)制，源頭減少和預(yù)防涉法涉訴信訪問題。（責(zé)任單位：省委政法委，配合單位：省政府信訪局、省高院、省檢察院、省公安廳、省司法廳）

26. 運用法治思維和法治方式應(yīng)對突發(fā)事件，著力實現(xiàn)越是工作重要、事情緊急越要堅持依法行政，嚴(yán)格依法實施應(yīng)急舉措。對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，在事件發(fā)生后5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳，配合單位：省公安廳、省衛(wèi)生健康委、各市人民政府）

27. 在突發(fā)事件處置中充分考慮特殊群體的權(quán)益保障和需求，充分研判婦女、未成年人、殘疾人、老年人及精神障礙患者在突發(fā)事件中面臨的風(fēng)險，把人民群眾生命安全和健康放在第一位，不得延誤治療或推諉急危重癥患者。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委，配合單位：各市人民政府）

（五）全面強化法治保障能力。提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力，建設(shè)高素質(zhì)法治政府工作隊伍，推進(jìn)法治政府建設(shè)工作力量與工作任務(wù)相適應(yīng)。

28. 制定實施政府系統(tǒng)依法行政能力提升行動方案，全面提高政府系統(tǒng)依法行政能力和水平。（責(zé)任單位：省司法廳，配合單位：省政府各部門、各市人民政府）

29. 2022年全面完成我省加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)實施意見明確的80項任務(wù)，公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、實體、熱線平臺全面融合應(yīng)用。省、市、縣公共法律服務(wù)實體平臺建成率100%，12348公共法律服務(wù)熱線平臺服務(wù)滿意率保持在98%以上，安徽法律服務(wù)網(wǎng)咨詢解答滿意率保持在98%以上。（責(zé)任單位：省司法廳，配合單位：各市人民政府）

30. 通過搭建律師事務(wù)所對接企業(yè)法律服務(wù)平臺等方式，確保1名律師至少幫扶1家企業(yè)，每名律師每年聯(lián)系企業(yè)開展深度法律體檢至少1次，為企業(yè)常態(tài)化提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)。（責(zé)任單位：省司法廳）

31. 全面實施“八五”普法規(guī)劃，“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制全面落實，行政機(jī)關(guān)工作人員法治意識顯著增強。（責(zé)任單位：省司法廳，配合單位：省法宣辦、省委宣傳部、各市人民政府）

32. 在干部選拔任用中強化法治導(dǎo)向，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。（責(zé)任單位：省委組織部，配合單位：省政府各部門、各市人民政府）

33. 將習(xí)近平法治思想、憲法、法律列入政府常務(wù)會議學(xué)習(xí)內(nèi)容，政府領(lǐng)導(dǎo)班子每年舉辦2期以上法治專題講座，至少組織開展1次政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員旁聽人民法院庭審活動。在政府工作人員中普遍開展法治教育，承擔(dān)行政執(zhí)法職能的部門負(fù)責(zé)人任期內(nèi)至少接受1次法治專題脫產(chǎn)培訓(xùn)。嚴(yán)格落實國家工作人員憲法宣誓制度，就職進(jìn)行憲法宣誓率達(dá)100%。（責(zé)任單位：省法宣辦，配合單位：省政府各部門、各市人民政府）

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要將推進(jìn)法治政府建設(shè)率先突破擺在突出位置，主動擔(dān)當(dāng)作為，層層壓實責(zé)任，形成齊抓共管的工作格局。省依法行政辦要建立常態(tài)化工作推進(jìn)機(jī)制，定期調(diào)度、清單管理，每年向省委、省政府報告任務(wù)完成情況。各責(zé)任單位要進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)和措施，明確責(zé)任和時限，狠抓工作落實。

（二）開展示范創(chuàng)建。各地各部門要按照相關(guān)規(guī)定扎實開展全國及省級法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，對符合標(biāo)準(zhǔn)的對象以通報、命名、授牌等形式予以認(rèn)定，并定期開展復(fù)評，建立健全年度報告、回訪抽查、摘牌退出等制度，實行“有進(jìn)有出”動態(tài)管理，不斷提升創(chuàng)建質(zhì)量，把示范地區(qū)（部門）和項目打造成法治政府建設(shè)的“金字招牌”。

（三）強化推動落實。將法治政府建設(shè)納入各級政府目標(biāo)管理績效考核，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容。開展法治政府建設(shè)督察，強化法治督察與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)作配合機(jī)制，對法治建設(shè)責(zé)任不落實的依規(guī)依紀(jì)依法追責(zé)問責(zé)。

（四）加大宣傳力度。各地各部門要及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)法治政府建設(shè)方面的典型經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，加大宣傳推廣力度，積極營造全社會關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好氛圍，打造有特色、有影響力的法治品牌。