發(fā)展綠色航空制造業(yè)是應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)航空產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是新一輪航空科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要方向，是提升航空制造業(yè)未來競爭力的重大戰(zhàn)略舉措。黨的二十大作出推進新型工業(yè)化，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展決策部署。為貫徹落實黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，搶抓航空動力變革機遇，加快培育航空產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，制定本綱要。

一、發(fā)展背景

（一）高質(zhì)量發(fā)展對綠色航空制造業(yè)提出新要求

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，新時期對航空制造業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求。一是綠色化發(fā)展是實現(xiàn)航空產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是提升航空制造業(yè)未來競爭力的核心關(guān)鍵。全球主要發(fā)達國家高度重視綠色航空發(fā)展，搶占航空動力變革新領(lǐng)域新賽道。二是綠色航空制造業(yè)發(fā)展開辟了新的技術(shù)路徑、產(chǎn)品形式和應(yīng)用場景，亟需加快構(gòu)建適應(yīng)綠色發(fā)展要求的高水平航空科技自立自強創(chuàng)新體系。三是現(xiàn)有的航空技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、適航管理體系、運營服務(wù)體系等亟需更新與提升，以適應(yīng)綠色航空制造業(yè)發(fā)展需要。

（二）我國綠色航空制造業(yè)發(fā)展面臨重大戰(zhàn)略機遇

大力推進制造強國、交通強國、航空強國建設(shè)，為我國航空制造業(yè)開辟綠色航空新賽道提供了難得的歷史性機遇。一是我國航空運輸、物流配送、城市空運、航空應(yīng)急救援等領(lǐng)域均具有巨大潛在市場。二是我國電動汽車、軌道交通等新能源裝備領(lǐng)域積累了技術(shù)優(yōu)勢，形成了先進工業(yè)基礎(chǔ)，為航空制造業(yè)綠色化發(fā)展提供了契機。三是新一輪科技革命推動新能源、新材料、新一代信息技術(shù)與航空科學(xué)技術(shù)加速融合，電池、電機、傳感器、飛控系統(tǒng)等相關(guān)技術(shù)不斷突破，共享出行、智慧城市等新模式不斷發(fā)展，為航空制造業(yè)綠色化智能化轉(zhuǎn)型帶來了重大機遇。

（三）我國綠色航空制造業(yè)發(fā)展具備良好基礎(chǔ)

黨的十八大以來，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，各部門加強頂層謀劃，央地協(xié)同加快布局，超前部署綠色航空新技術(shù)、新產(chǎn)品，推進產(chǎn)業(yè)化進程，加快綠色航空制造業(yè)發(fā)展，取得積極成效。綠色高效、安全低噪的飛行器設(shè)計、制造與驗證技術(shù)持續(xù)更新迭代；輕小型固定翼電動飛機、多旋翼無人機發(fā)展水平居世界前列；電動垂直起降航空器（eVTOL）、飛行汽車等產(chǎn)品迅速興起，部分領(lǐng)域形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

總體來看，未來一段時期內(nèi)，我國綠色航空制造業(yè)發(fā)展既面臨重要戰(zhàn)略機遇，也面臨諸多新的挑戰(zhàn)，必須立足當(dāng)前、著眼長遠，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進，開拓綠色航空制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，緊扣實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)，以航空產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以技術(shù)變革、動力變革、運營體系變革為主線，統(tǒng)籌推進綠色航空制造業(yè)創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)體系、示范應(yīng)用體系和服務(wù)保障體系建設(shè)，培育航空產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展新業(yè)態(tài)，打造航空制造業(yè)綠色發(fā)展新動能，為制造強國、航空強國建設(shè)提供有力支撐。

（二）基本原則

市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，突出企業(yè)主體地位，加強產(chǎn)學(xué)研用深度融合，積極探索新能源航空器的商業(yè)化路徑。更好發(fā)揮政府作用，強化頂層引導(dǎo)，加強行業(yè)管理和服務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展，促進形成統(tǒng)一、競爭、有序的市場環(huán)境。

創(chuàng)新引領(lǐng)，融合發(fā)展。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，準(zhǔn)確把握綠色航空創(chuàng)新發(fā)展方向，聚焦前沿領(lǐng)域加強新技術(shù)、新模式探索和驗證，建立健全協(xié)同高效的創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭力和創(chuàng)新力。推進數(shù)字化、智能化、綠色化融合發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通發(fā)展，加強國內(nèi)外協(xié)同合作，建設(shè)先進制造業(yè)集群，形成集智攻關(guān)新格局。

統(tǒng)籌布局，系統(tǒng)推進。堅持系統(tǒng)觀念，全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，統(tǒng)籌好綠色航空發(fā)展的當(dāng)前和長遠、宏觀和微觀。將擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，系統(tǒng)推進航空制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)品供給、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、服務(wù)支持保障，實現(xiàn)綠色航空制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、效益、安全相統(tǒng)一。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，國產(chǎn)民用飛機節(jié)能、減排、降噪性能進一步提高，航空綠色制造水平全面提升，綠色航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得階段性成果，安全有效的保障體系基本建成。使用可持續(xù)航空燃料的國產(chǎn)民用飛機實現(xiàn)示范應(yīng)用，電動通航飛機投入商業(yè)應(yīng)用，電動垂直起降航空器（eVTOL）實現(xiàn)試點運行，氫能源飛機關(guān)鍵技術(shù)完成可行性驗證，綠色航空基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實，形成一批標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)公共服務(wù)平臺，有效支撐綠色航空生產(chǎn)體系、運營體系建設(shè)。

到2035年，建成具有完整性、先進性、安全性的綠色航空制造體系，新能源航空器成為發(fā)展主流，國產(chǎn)民用大飛機安全性、環(huán)保性、經(jīng)濟性、舒適性達到世界一流水平，以無人化、電動化、智能化為技術(shù)特征的新型通用航空裝備實現(xiàn)商業(yè)化、規(guī)?；瘧?yīng)用。

三、發(fā)展路徑

堅持多技術(shù)路線并舉，積極探索綠色航空新領(lǐng)域新賽道。按照技術(shù)成熟度，穩(wěn)步推進技術(shù)攻關(guān)，“十四五”期間，小型航空器以電動為主攻方向，干支線等中大型飛機堅持新型氣動布局、可持續(xù)航空燃料和混合動力等多種路線并存；同時，積極探索氫能源、液化天然氣（LNG）等技術(shù)路線，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。

（一）“綠色+”助推民機產(chǎn)業(yè)升級

推動現(xiàn)有國產(chǎn)民用飛機的優(yōu)化改進，通過多種手段實現(xiàn)國產(chǎn)通用飛機、直升機、干支線飛機的減重、減阻、降噪和增升，提高多電水平，持續(xù)提高國產(chǎn)民用飛機經(jīng)濟性和環(huán)境友好性。加快航空綠色制造體系建設(shè)，推動民機企業(yè)生產(chǎn)工藝和流程的綠色化、智能化升級，發(fā)展航空再制造模式，完善綠色航空技術(shù)/路徑全生命周期管理，推動全產(chǎn)業(yè)鏈碳排放足跡評估，降低能源資源消耗及二氧化碳等溫室氣體排放。加強可持續(xù)航空燃料在國產(chǎn)民用飛機和發(fā)動機上的應(yīng)用驗證。

（二）開辟電動航空新領(lǐng)域

面向城市空運、應(yīng)急救援、物流運輸?shù)葢?yīng)用場景，加快eVTOL、輕小型固定翼電動飛機、新能源無人機等創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用，形成以典型場景為導(dǎo)向的電動航空器供給能力、運營支持能力和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能力，打造新經(jīng)濟增長極。鼓勵開展綠色航空示范運營，推動輕小型固定翼電動飛機、eVTOL實現(xiàn)商業(yè)運營。加快將eVTOL融入綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一的空地智聯(lián)管理平臺，打造低空智聯(lián)網(wǎng)，初步形成安全、便捷、綠色、經(jīng)濟的城市空運體系。針對市場應(yīng)用場景需求，結(jié)合純電推進技術(shù)及渦輪混合電推進技術(shù)發(fā)展，由小到大開展新能源商用飛機預(yù)先研究。

（三）布局氫能航空等新賽道

積極布局氫能航空關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快儲氫裝置、動力裝置等核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，開展適用于氫能源飛機的新型結(jié)構(gòu)布局技術(shù)研究。推進氫燃料電池與氫內(nèi)燃機、氫渦輪、氫渦輪混合動力飛機理論研究與技術(shù)驗證，打通與氫能源產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同創(chuàng)新的技術(shù)應(yīng)用模式。圍繞氫能航空未來發(fā)展趨勢，探索商業(yè)化氫能源飛機運營體系新模式。積極探索LNG等其他能源在航空領(lǐng)域的應(yīng)用方法和路徑。

四、主要任務(wù)

（一）構(gòu)建協(xié)同高效的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系

1.強化綠色航空關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。持續(xù)推動總體、氣動、結(jié)構(gòu)、發(fā)動機、機載、材料、制造工藝等領(lǐng)域技術(shù)升級換代，加速發(fā)展混合動力推進系統(tǒng)，不斷提升干支線飛機、通用航空器節(jié)能減排降噪水平。加快發(fā)展高能量密度、高放電效率、高安全性的航空動力電池技術(shù)，以及高可靠性、高功重比、高效率的航空電推進技術(shù)。加強高效燃氣渦輪-電能融合技術(shù)研究。引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)和研究機構(gòu)持續(xù)突破智能化、高可靠性、輕量化、低成本能量控制和飛行控制技術(shù)，開展新能源飛機總體設(shè)計、能源系統(tǒng)設(shè)計、全電機載系統(tǒng)等技術(shù)攻關(guān)。持續(xù)探索氫燃料存儲技術(shù)、氫燃料電池技術(shù)、氫內(nèi)燃、氫渦輪發(fā)動機技術(shù)、氫渦輪混合電推進技術(shù)、能量綜合管理技術(shù)等氫能源飛機關(guān)鍵技術(shù)。面向國家綠色航空發(fā)展的戰(zhàn)略需要，加快布局基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，解決制約綠色航空發(fā)展的源頭和底層技術(shù)問題。

2.建立健全協(xié)同創(chuàng)新機制。強化綠色航空企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力，全面激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，建立商業(yè)化的綠色航空產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新聯(lián)合體，打造新型儲能制造業(yè)創(chuàng)新中心，加快綠色航空關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)和新能源航空器產(chǎn)品研制。加強產(chǎn)業(yè)間跨界融合，依托新能源汽車、船舶、軌道交通等行業(yè)的共性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動綠色航空發(fā)展，構(gòu)建互利互促的協(xié)同關(guān)系。積極推動制造端與運營端協(xié)同，加快推廣綠色低碳技術(shù)。

3.加強專業(yè)人才培養(yǎng)。面向可持續(xù)航空燃料、電動航空器、氫能源航空器等領(lǐng)域，鼓勵高校加強綠色航空相關(guān)領(lǐng)域知識圖譜構(gòu)建，推進教學(xué)資源與示范課程建設(shè)。鼓勵行業(yè)企業(yè)與高校積極對接合作，加快培養(yǎng)綠色航空技術(shù)多學(xué)科交叉復(fù)合型人才隊伍，形成梯度化、多層次的支撐協(xié)同創(chuàng)新的人才培養(yǎng)生態(tài)結(jié)構(gòu)。

（二）構(gòu)建開放融合的綠色航空產(chǎn)業(yè)體系

4.發(fā)展航空綠色制造。大力推行綠色設(shè)計技術(shù)，發(fā)展綠色表面處理、清潔加工、低能耗工藝，構(gòu)建面向環(huán)境、能源和材料的綠色制造技術(shù)體系。促進航空制造技術(shù)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、通用人工智能等新一代信息技術(shù)融合，提升能源、資源、環(huán)境管理水平，建設(shè)一批綠色智能制造工廠。開發(fā)金屬、復(fù)合材料、動力電池等回收利用方法，推動形成航空裝備報廢拆解與再生利用的新業(yè)態(tài)。

5.構(gòu)建綠色航空產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮綠色航空領(lǐng)域主機企業(yè)主力軍和中小企業(yè)生力軍的作用，加強優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育。發(fā)揮主機企業(yè)在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、資金、人才方面的優(yōu)勢和中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、強鏈穩(wěn)鏈中的支撐作用，重點圍繞電動航空器，加快形成安全高效的電機、電池、飛控、材料等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平。推動主機企業(yè)制造運營一體化，探索安全、高效、經(jīng)濟的商業(yè)運營模式。

6.深化綠色航空國際合作。加強綠色航空發(fā)展領(lǐng)域的政策溝通、技術(shù)交流、項目（技術(shù)）合作、人才培訓(xùn)等，鼓勵研究機構(gòu)、高校和企業(yè)積極參與國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則制定，建設(shè)綠色航空國際技術(shù)創(chuàng)新合作平臺。鼓勵企業(yè)面向綠色航空發(fā)展，積極“引進來”“走出去”，融入國際綠色航空產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，開拓國際綠色航空市場。

（三）構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色示范應(yīng)用體系

7.推動新能源航空器區(qū)域應(yīng)用試點示范。依托優(yōu)勢地區(qū)，建設(shè)國產(chǎn)航空裝備綠色升級示范區(qū)。鼓勵各地區(qū)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)和需求，開展電動通航飛機、eVTOL試點示范應(yīng)用，探索技術(shù)和裝備體系、應(yīng)用場景、商業(yè)運營新模式。鼓勵有基礎(chǔ)有條件的地區(qū)布局綠色航空關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品方案、安全驗證等試驗基地。

8.開展可持續(xù)航空燃料在國產(chǎn)民用飛機上的試點應(yīng)用?；诔墒斓目沙掷m(xù)航空燃料應(yīng)用情況，在國產(chǎn)民用飛機上開展不同摻混比例的試點驗證。積極開展可持續(xù)航空燃料在國產(chǎn)民用飛機上使用的標(biāo)準(zhǔn)、體系和規(guī)范建設(shè)。

（四）構(gòu)建安全有效的服務(wù)保障體系

9.構(gòu)建綠色航空工業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。堅持標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)先行、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)引領(lǐng)，對照工業(yè)領(lǐng)域碳達峰碳中和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推動可持續(xù)航空燃料、綠色制造、飛機拆解等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制，促進關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。圍繞新能源航空器產(chǎn)品安全、技術(shù)性能、市場運營等，加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，大力發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)。開展氫能相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)前期論證，研究建立氫能航空標(biāo)準(zhǔn)體系。推動綠色航空計量體系建設(shè)，加強綠色航空相關(guān)計量基準(zhǔn)研究，推動計量標(biāo)準(zhǔn)能力提升和關(guān)鍵領(lǐng)域計量技術(shù)突破。

10.建設(shè)綠色航空適航審定體系。完善可持續(xù)航空燃料適航審定方法，積極推進替代燃料的適航審定。加強工業(yè)方與適航審定方協(xié)作，加快推動建立新能源航空器適航審定體系和持續(xù)適航體系。強化電動航空器等在飛行性能、結(jié)構(gòu)強度、機載配套等領(lǐng)域初始適航審定，加速滿足市場急需的新能源航空器適航取證。開展氫能航空適航審定技術(shù)預(yù)先研究，加速氫能航空發(fā)展。

11.建立綠色航空安全監(jiān)管體系。利用5G、北斗、低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、ADS-B等技術(shù)手段，開展星基通信導(dǎo)航監(jiān)視應(yīng)用，加強有人機和無人機融合運行研究驗證，推進綠色航空服務(wù)監(jiān)管數(shù)字化智慧化，構(gòu)建設(shè)施互聯(lián)、信息互通的低空物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。加強新能源航空器市場監(jiān)管，建立健全新能源航空器設(shè)計質(zhì)量保障體系，研究論證新能源航空器安全管理政策。推動建立第三方技術(shù)檢測檢驗機構(gòu)。

12.推動建設(shè)新型地面基礎(chǔ)設(shè)施配套體系。根據(jù)各地既有的基礎(chǔ)設(shè)施條件和經(jīng)濟承受能力，研究論證城市空運、物流配送等設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動納入城市交通基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃。統(tǒng)籌新能源干支線飛機技術(shù)發(fā)展與現(xiàn)有機場設(shè)施的適配性。研究建設(shè)多場景、多層次的起降點網(wǎng)絡(luò)，具備保障eVTOL等航空器起降、停放、充電等功能。

五、組織實施

（一）強化綱要落實

加強對綠色航空制造業(yè)發(fā)展的組織和推動，強化資源統(tǒng)籌和政策協(xié)調(diào)。加強部門協(xié)同和央地聯(lián)動，積極推動有關(guān)部門細化落實舉措，有關(guān)地區(qū)可根據(jù)綱要部署，結(jié)合本地實際情況，研究制定地方綠色航空制造業(yè)發(fā)展實施指南、行動計劃，制定細化支持政策和配套措施。

（二）加強政策支持

發(fā)揮政府采購作用，推動相關(guān)部門、地方政府積極采購和使用綠色航空裝備。通過首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償，支持綠色航空裝備推廣應(yīng)用。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，鼓勵企業(yè)用好綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色保險等金融扶持政策。鼓勵企業(yè)充分利用好市場化投融資渠道。推動社會資本以融資租賃、股權(quán)投資等方式積極參與綠色航空裝備研制和運營服務(wù)。

（三）加強宣傳引導(dǎo)

支持行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、專業(yè)機構(gòu)等通過科技創(chuàng)新活動、航空文化科普等方式大力宣傳推廣綠色航空，提高全社會對綠色航空的認(rèn)可度和接受度。支持舉辦綠色航空領(lǐng)域國際性專業(yè)化展會、論壇，推動行業(yè)交流和信息共享，為綠色航空制造業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。強化前瞻性、戰(zhàn)略性重大問題研究和決策咨詢，引導(dǎo)形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展共識。

（四）強化安全發(fā)展

堅持安全為先，開展新能源航空安全宣傳教育，提升企業(yè)和相關(guān)從業(yè)人員安全意識。引導(dǎo)企業(yè)建立健全新能源航空器質(zhì)量管理體系，落實安全管理責(zé)任制，確保新能源航空器質(zhì)量可靠及運營安全。