為優(yōu)化全省通用機場布局，指導(dǎo)通用機場有序建設(shè)，促進通用航空高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《國家發(fā)展改革委民航局關(guān)于促進通用機場有序發(fā)展的意見》和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的實施意見》要求，結(jié)合全省實際情況，制定本規(guī)劃。

本次規(guī)劃以對公眾開放的A1、A2類通用機場及兼顧通用航空服務(wù)功能的運輸機場為布局重點,提出規(guī)劃布局方案；對A3類通用機場及不對公眾開放的B類通用機場提出規(guī)劃布局原則。規(guī)劃期限為2019-2035年。其中，近期目標(biāo)年為2025年，遠期目標(biāo)年為2035年。在實施過程中，可根據(jù)我省通用航空發(fā)展內(nèi)外部條件和環(huán)境變化，適時進行必要修訂和調(diào)整。

一、規(guī)劃背景

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。

通用航空是航空運輸體系的重要組成部分，對促進社會和諧、拉動經(jīng)濟增長、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式以及維護國家安全等方面具有重要作用。近年來，我省通用航空加速發(fā)展，通用機場建設(shè)加快推進，通用航空服務(wù)保障能力不斷提升，通用航空產(chǎn)業(yè)初步形成聚集效應(yīng)。

一是通用機場建設(shè)有序推進。截至2018年底，全省已建成寧國青龍灣、蕪湖三元等通用機場，肥西（官亭）、肥東、廬江、碭山、界首、金安區(qū)、桐城、旌德、黃山區(qū)等一批通用機場正在積極推進前期工作。

二是通用航空運營初具規(guī)模。截至2018年底，全省通用航空運營企業(yè)有安徽頂宏通用航空有限公司等5家。2018年，全省完成通用航空飛行作業(yè)6824小時、13776架次，其中省內(nèi)企業(yè)完成2331小時、6439架次。在工林農(nóng)生產(chǎn)作業(yè)、應(yīng)急救援等方面發(fā)揮了較好的服務(wù)保障作用。

三是通用航空產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。中電科蕪湖鉆石飛機、鉆石航空發(fā)動機等一批通用航空企業(yè)集聚發(fā)展。2017年，蕪湖市獲批國家首批通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)。2018年第一批量產(chǎn)DA42型雙發(fā)四座飛機順利交付，自主研發(fā)的DV20混合動力飛機填補了國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域空白。

總體來看，我省通用航空具有良好的發(fā)展?jié)摿?，通用航空制造業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)已初步形成聚集效應(yīng)。但仍存在通用機場基礎(chǔ)設(shè)施總量不足、覆蓋范圍不廣，通用航空配套保障能力薄弱，通用航空專業(yè)人才缺乏，通用航空專業(yè)運營能力不足等困難和問題。

（二）面臨形勢。

隨著國家一系列促進通用航空發(fā)展的政策出臺、低空空域管理改革的深化，以及我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平提升、消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，通用航空在短途運輸、城市公共管理、應(yīng)急救援、旅游開發(fā)、生產(chǎn)作業(yè)等方面的需求潛力巨大，我省通用航空將迎來快速發(fā)展期。

一是落實國家通用航空發(fā)展戰(zhàn)略的需要。2010年以來，國家在低空空域管理改革、通用機場規(guī)劃建設(shè)、通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展、通用航空運營等關(guān)鍵領(lǐng)域利好政策陸續(xù)出臺，通用航空發(fā)展環(huán)境得到較大改善。特別是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《國家發(fā)展改革委民航局關(guān)于促進通用機場有序發(fā)展的意見》，對通用航空發(fā)展做出了總體謀劃和系統(tǒng)部署，為我省通用航空發(fā)展帶來了新的機遇。

二是構(gòu)建我省綜合交通運輸體系的需要。我省正在加快交通強省建設(shè)，要求各種交通方式實現(xiàn)合理分工和有機銜接。我省部分丘陵和山地地區(qū)，受地形地貌條件限制，地面交通條件有待改善。充分發(fā)揮通用航空“小機型、小航線、小航程”的特點，有效彌補偏遠地區(qū)、地面交通不便地區(qū)公共運輸服務(wù)覆蓋不足的短板，充分發(fā)揮各種運輸方式的整體優(yōu)勢和組合效率，實現(xiàn)通用航空與其他交通方式融合發(fā)展，為群眾提供更便捷、高效、經(jīng)濟的綜合運輸服務(wù)。

三是滿足我省自然資源開發(fā)利用的需要。我省皖南、皖西屬于南方重點集體林區(qū)，皖北屬于國家糧食主產(chǎn)區(qū)，對航空護林、農(nóng)業(yè)作業(yè)等生產(chǎn)服務(wù)需求強烈。同時，我省旅游資源豐富，數(shù)量和品位在全國名列前茅，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，對空中游覽、低空旅游、航空運動、飛行體驗等消費服務(wù)提出更高要求。

四是提升我省公共服務(wù)水平的需要。我省皖北礦區(qū)多而密集，皖南、皖西山區(qū)和沿江、沿淮等地區(qū)受自然災(zāi)害影響較大，對應(yīng)急救援、搶險救災(zāi)等公益服務(wù)需求強烈。完善通用機場布局，構(gòu)建航空應(yīng)急救援體系，對提高抗洪搶險、消防救援、醫(yī)療急救、應(yīng)急事件處置等能力，切實保障和改善民生具有十分重要意義。

五是推進我省通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。我省通用航空制造比較優(yōu)勢突出，省政府批準(zhǔn)設(shè)立了通用航空產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，蕪湖市獲批國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，初步構(gòu)建了涵蓋整機制造、航空裝備制造、航空維修較完整的通航產(chǎn)業(yè)鏈。全省各級政府和社會資本對發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)的積極性高漲，加快規(guī)劃建設(shè)通用機場，可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持新發(fā)展理念，深入實施長三角區(qū)域一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、促進中部地區(qū)崛起、軍民融合發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，以經(jīng)濟社會及通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，以低空空域改革為契機，科學(xué)規(guī)劃通用機場布局，加快補齊通用航空基礎(chǔ)設(shè)施短板，統(tǒng)籌構(gòu)建覆蓋全省、規(guī)模適當(dāng)、布局合理、功能完善的通用機場體系，引導(dǎo)和支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民群眾對美好生活的需求，為建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽提供有力支撐。

（二）布局原則。

1.政府引導(dǎo)，市場參與。充分發(fā)揮政府在推進通用機場發(fā)展中的引導(dǎo)作用，做好統(tǒng)籌規(guī)劃布局、協(xié)調(diào)推進建設(shè)、制定政策保障、營造良好氛圍等工作；積極運用市場機制，有效調(diào)動和使用社會資源，鼓勵和吸引社會資本參與通用機場建設(shè)運營，推進通用航空發(fā)展。

2.分類布局，功能完善。堅持以市場需求為導(dǎo)向，以滿足短途運輸服務(wù)、社會公共服務(wù)、通用航空消費、工林農(nóng)生產(chǎn)作業(yè)等需求為目標(biāo)，充分考慮城鎮(zhèn)分布、人口密度、空域資源、地面建設(shè)條件等因素，突出發(fā)展重點，分類分級布局，差異化定位，形成布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、兼容互補的通用機場網(wǎng)絡(luò)。

3.加強統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。加強與全國民用運輸機場布局規(guī)劃及省內(nèi)軍用機場布局相銜接，統(tǒng)籌通用航空與民航、軍航協(xié)同發(fā)展；加強與其他交通運輸方式有效銜接，構(gòu)建高效通用航空運輸服務(wù)體系；與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相互銜接，實現(xiàn)通用機場與通用航空產(chǎn)業(yè)、社會經(jīng)濟各要素間協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.綠色低碳，集約高效。牢固樹立綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念，與保護生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，集約節(jié)約利用資源，合理利用現(xiàn)有各類機場資源，科學(xué)規(guī)劃新增布點和建設(shè)規(guī)模，實現(xiàn)一場多用，鼓勵相鄰地區(qū)打破行政區(qū)劃限制，合建共用機場，推進綠色和諧共享發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2025年，全省A2級及以上通用機場達30個，密度達到每萬平方公里2.1個；按需建設(shè)一批A3和B類通用機場，初步形成集短途運輸、公共服務(wù)、通用航空消費、工林農(nóng)生產(chǎn)作業(yè)等功能為一體的通用機場體系。實現(xiàn)所有地級城市擁有通用機場或兼顧通用航空服務(wù)功能的運輸機場，通用航空服務(wù)覆蓋65%的縣級行政單元，以及通用航空研發(fā)制造集聚區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要林區(qū)和5A級旅游景區(qū)，基本適應(yīng)全省經(jīng)濟社會發(fā)展和航空應(yīng)急救援的需要。

到2035年，全省A2級及以上通用機場達65個，密度達到每萬平方公里4.6個；按需建設(shè)一批A3和B類通用機場，形成覆蓋廣泛、分布合理、功能完善、集約環(huán)保的現(xiàn)代化通用機場

體系。實現(xiàn)通用航空服務(wù)覆蓋所有地級市和縣級行政單元，通用航空整體發(fā)展能力和競爭力顯著增強，社會服務(wù)范圍進一步擴大，服務(wù)水平顯著提高。全省所有通用機場納入應(yīng)急救援體系，航空應(yīng)急救援30分鐘響應(yīng)時間覆蓋全省所有區(qū)域。機場密度和航空應(yīng)急救援等通航服務(wù)能力均高于全國平均水平。

三、規(guī)劃布局

（一）充分利用運輸機場，開展通用航空服務(wù)。

為節(jié)約稀缺的土地資源，實現(xiàn)省內(nèi)資源的優(yōu)化配置，同時充分利用省內(nèi)現(xiàn)有運輸機場的設(shè)施設(shè)備和人才技術(shù)條件，通過在全省5個既有和6個規(guī)劃的運輸機場增設(shè)或完善通用航空設(shè)施，開展通航服務(wù)，為區(qū)域通用航空活動提供綜合保障。合肥新橋國際機場通過修建公務(wù)機樓、公務(wù)機機庫等設(shè)施，為大型公務(wù)機等提供服務(wù)。黃山、阜陽、池州、安慶支線機場和已規(guī)劃的蕪湖宣城、亳州、蚌埠、宿州、滁州、金寨機場利用新建或擴建的契機，結(jié)合自身特點和發(fā)展需求，建設(shè)并完善通用航空功能區(qū)。

（二）A1、A2級通用機場。

根據(jù)我省“一圈五區(qū)”空間布局和《安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011—2030年）》，結(jié)合片區(qū)發(fā)展定位、經(jīng)濟社會、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，規(guī)劃形成五個通用機場群。

1.皖中通用機場群。皖中通用機場群由合肥、淮南2市，以及六安、安慶2市的部分區(qū)域通用機場構(gòu)成，機場布局重點考慮公務(wù)商務(wù)飛行、航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會公共服務(wù)等需求。布局規(guī)劃新增肥東、肥西官亭、長豐、巢湖市、壽縣、舒城、桐城等13個A1、A2級通用機場。

皖中通用機場群以皖中片區(qū)為服務(wù)重點，通過提供公務(wù)商務(wù)飛行、短途運輸、航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐以及城市應(yīng)急救援等通用航空服務(wù)，為合肥加快建設(shè)長三角世界級城市群副中心城市，發(fā)揮要素集聚和綜合服務(wù)優(yōu)勢，進一步實施中心城市帶動戰(zhàn)略，推進區(qū)域一體化發(fā)展，打造以合肥為中心的具有較強影響力的國際化都市圈提供重要的支撐和保障。

2.沿江通用機場群。沿江通用機場群由蕪湖、馬鞍山、銅陵、滁州4市，以及池州、宣城、安慶3市的部分區(qū)域通用機場構(gòu)成，機場布局重點考慮公務(wù)商務(wù)飛行、通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展、適航水域資源開發(fā)、低空旅游等需求。現(xiàn)有寧國青龍灣通用機場，布局規(guī)劃新增無為、和縣、樅陽、明光、東至、廣德、宿松等22個A1、A2級通用機場，機場總數(shù)達23個。

沿江通用機場群以沿江片區(qū)為服務(wù)重點，通過提供公務(wù)商務(wù)飛行、通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐、水上游覽、短途運輸?shù)韧ㄓ煤娇辗?wù)，有利于加快產(chǎn)業(yè)集聚和高端化發(fā)展，建設(shè)具有國際競爭力的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，同時對培育具有重要影響力的沿江城市組群，成為長江經(jīng)濟帶重要戰(zhàn)略支點具有重要的推動作用。

3.皖北通用機場群。皖北通用機場群由亳州、淮北、宿州、蚌埠、阜陽5市的通用機場構(gòu)成，機場布局重點考慮農(nóng)業(yè)作業(yè)、工業(yè)作業(yè)、應(yīng)急救援等需求。布局規(guī)劃新增界首、泗縣、蒙城、濉溪、五河等15個A1、A2級通用機場。

皖北通用機場群主要服務(wù)于皖北片區(qū)，通過提供農(nóng)業(yè)作業(yè)、工業(yè)作業(yè)、低空旅游、應(yīng)急救援等通用航空服務(wù)，有助于皖北地區(qū)發(fā)揮傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)、重要煤礦產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢，建設(shè)成為國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群、打造全國新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)，增加工業(yè)作業(yè)效率和提升緊急事件的應(yīng)急處理能力。

4.皖西通用機場群。皖西通用機場群由六安市的金寨、霍山縣和安慶市的岳西、潛山、太湖縣通用機場構(gòu)成，機場布局重點考慮短途運輸、低空旅游、農(nóng)林作業(yè)等需求。布局規(guī)劃新增金寨、霍山、太湖、潛山、岳西5個A1、A2級通用機場，其中，金寨通用機場預(yù)留運輸機場發(fā)展空間。

皖西通用機場群主要服務(wù)于皖西片區(qū)，通過提供短途運輸、空中游覽、航空護林、應(yīng)急救援等通用航空服務(wù)，有利于提升大別山革命老區(qū)特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化水平，培育壯大旅游產(chǎn)業(yè)，強化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，加快大別山革命老區(qū)脫貧攻堅步伐，將皖西地區(qū)建設(shè)成為全國重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和旅游目的地、長江和淮河中下游地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障。

5.皖南通用機場群。皖南通用機場群由黃山1市，以及宣城、池州市的部分區(qū)域通用機場構(gòu)成，機場布局重點考慮低空旅游、航空運動、航空護林等需求。布局規(guī)劃新增黃山區(qū)、休寧、績溪、青陽等9個A1、A2級通用機場。

皖南通用機場群主要服務(wù)于皖南片區(qū)，通過提供短途運輸、空中游覽、航空運動、農(nóng)林作業(yè)、應(yīng)急救援等通用航空服務(wù)，對推進重點流域和湖泊的生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)，推動生態(tài)、體育、文化、旅游、科技融合發(fā)展，將皖南地區(qū)建設(shè)成為美麗中國建設(shè)先行區(qū)、世界一流旅游目的地和中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新區(qū)具有重要的支撐作用。

表 1

全省 A2級及以上通用機場布局規(guī)劃表（ 2025 年）

機場 群	地市名	已建成通用 機場		布局規(guī)劃新增通用機場（2025 年）		總量	兼顧通航 服務(wù)的運輸 機場
		名稱	數(shù)量	所在區(qū)位	新增數(shù)量
皖中 通用 機場 群	合肥市			肥西官亭、肥西嚴(yán)店、 肥東、廬江	4	4	合肥新橋 機場
	淮南市			謝家集區(qū)	1	1
	六安市（部分）			金安區(qū)	1	1
	安慶市（部分）			桐城	1	1
沿江 通用 機場 群	蕪湖市			無為、蕪湖	2	2	蕪湖宣城機 場（規(guī)劃）
	馬鞍山市			當(dāng)涂	1	1
	銅陵市			義安區(qū)	1	1
	滁州市			明光、定遠、天長	3	3
	池州市（部分）						池州機場
	宣城市（部分）	寧國	1			1
	安慶市（部分）						安慶機場
皖北 通用 機場 群	阜陽市			潁上、界首	2	2	阜陽機場
	宿州市			碭山、泗縣	2	2
	亳州市			蒙城	1	1	亳州機場 （規(guī)劃）
	淮北市			濉溪	1	1
	蚌埠市			固鎮(zhèn)	1	1	蚌埠機場 （規(guī)劃）
皖西 通用 機場 群	六安市（部分）			金寨	1	1
	安慶市（部分）			太湖、岳西	2	2
皖南 通用 機場 群	黃山市			黃山區(qū)、休寧	2	2	黃山機場
	宣城市（部分）			績溪、旌德	2	2
	池州市（部分）			青陽	1	1
合計			1		29	30

表 2

全省 A2級及以上通用機場布局規(guī)劃表（ 2035 年）

機場 群	地市名	已建成通用 機場		布局規(guī)劃新增通用機場（2035 年）		總量	兼顧通航服務(wù) 的運輸機場
		名稱	數(shù)量	所在區(qū)位	新增 數(shù)量
皖中 通用 機場 群	合肥市			合肥市區(qū)、肥西官亭、肥西 嚴(yán)店、肥東、廬江、長豐、 巢湖市	7	7	合肥新橋 機場
	淮南市			壽縣、謝家集區(qū)	2	2
	六安市  （部分）			金安區(qū)、舒城、霍邱	3	3
	安慶市  （部分）			桐城	1	1
沿江 通用 機場 群	蕪湖市			無為、蕪湖、南陵	3	3	蕪湖宣城機場 （規(guī)劃）
	馬鞍山 市			和縣、含山、當(dāng)涂	3	3
	銅陵市			義安區(qū)、樅陽	2	2
	滁州市			明光、定遠、天長、鳳陽、 全椒、來安	6	6	滁州機場 （規(guī)劃）
	池州市  （部分）			東至	1	1	池州機場
	宣城市  （部分）	寧國	1	宣州區(qū)、廣德、涇縣、郎溪	4	5
	安慶市  （部分）			宿松、望江、懷寧	3	3	安慶機場
皖北 通用 機場 群	阜陽市			潁上、界首、臨泉、太和、 阜南	5	5	阜陽機場
	宿州市			碭山、泗縣、蕭縣、靈璧	4	4	宿州機場 （規(guī)劃）
	亳州市			蒙城、利辛	2	2	亳州機場 （規(guī)劃）
	淮北市			濉溪、杜集區(qū)	2	2
	蚌埠市			五河、固鎮(zhèn)	2	2	蚌埠機場 （規(guī)劃）
皖西 通用 機場 群	六安市  （部分）			金寨、霍山	2	2
	安慶市  （部分）			太湖、潛山、岳西	3	3
皖南 通用 機場 群	黃山市			黃山區(qū)、休寧、祁門、歙縣、 黟縣	5	5	黃山機場
	宣城市  （部分）			績溪、旌德	2	2
	池州市  （部分）			青陽、石臺	2	2
合計			1		64	65

（三）A3級通用機場。

A3級通用機場主要用于低空旅游、航空體育等活動，在具備建設(shè)條件的旅游景區(qū)、河流或水庫、商業(yè)設(shè)施周邊或樓頂?shù)葏^(qū)域，布局規(guī)劃一批A3級通用機場。鑒于A3級通用機場對公眾利益影響程度較小，在優(yōu)先保障運輸機場和A1、A2類通用機場運行安全的前提下按需布局。重點布局區(qū)域包括：

1.在具備建設(shè)條件的4A級及以上景區(qū)規(guī)劃布局直升機停機坪，全面提升通用航空旅游服務(wù)的品質(zhì)。

2.在太平湖、萬佛湖、南漪湖、龍子湖、龍窩湖、八里河風(fēng)景區(qū)等水域規(guī)劃布局水上機場，滿足空中游覽需求。

3.在具備建設(shè)條件的酒店、會展中心等商業(yè)設(shè)施周邊布局直升機停機坪或樓頂布局高架直升機場，滿足商業(yè)使用需求。

（四）B類通用機場。

B類通用機場不對公眾開放，主要用于自然災(zāi)害空中救援、作業(yè)飛行、訓(xùn)練飛行、醫(yī)療救護、通用航空器試飛及私人飛行等活動。在優(yōu)先保障運輸機場和A類通用機場運行安全的前提下，在自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)、高層建筑物的樓頂、重要辦公場所、重點醫(yī)院、主要農(nóng)林作業(yè)區(qū)、通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域，按需布局規(guī)劃一批B類通用機場。

1.近期在Ⅰ類以上應(yīng)急避難場所、三甲醫(yī)院、停車位超過200個的高速服務(wù)區(qū)規(guī)劃布局直升機停機坪；遠期在Ⅱ類應(yīng)急避難場所和重要高速公路沿線間隔50千米的服務(wù)區(qū)規(guī)劃新增直升機停機坪，其余應(yīng)急救援直升機停機坪按需建設(shè)。在未來建筑高度100米以上新建建筑布局城市消防高架直升機場，滿足城市消防需求。在省、市、區(qū)縣等重要單位辦公場所布局直升機停機坪，滿足緊急事件處置需求。

2.將蚌埠市龍亢農(nóng)場、明光市潘村湖農(nóng)場、銅陵市普濟圩農(nóng)場、宿州市夾溝農(nóng)場、鳳陽縣方邱湖農(nóng)場、廬江縣白湖農(nóng)場等臨時農(nóng)用機場納入B類通用機場布局，其余農(nóng)林作業(yè)機場按需建設(shè)。

3.在明確規(guī)劃有通用航空產(chǎn)業(yè)園，且涉及到通用航空器試飛業(yè)務(wù)的區(qū)域，配套布局規(guī)劃B類通用機場，滿足通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

（五）配套保障設(shè)施。

1.飛行服務(wù)站（FSS）。根據(jù)全省通用航空發(fā)展需求，在合肥設(shè)立1個省級飛行服務(wù)站，為A類飛行服務(wù)站。適時在皖北、皖南地區(qū)分別選擇一個通用機場規(guī)劃建設(shè)B類飛行服務(wù)站，負(fù)責(zé)各自區(qū)域的航空情報、氣象等飛行服務(wù)保障工作。

2.固定運營基地（FBO）。根據(jù)機場業(yè)務(wù)量、服務(wù)類型等情況，采取多元化方式，發(fā)展不同規(guī)模、不同服務(wù)內(nèi)容的固定運營基地。優(yōu)先在運輸機場和高等級通用機場引入或自建固定運營基地，為通用航空器提供托管、維修保養(yǎng)、加油等基礎(chǔ)服務(wù)。

其他通用機場可根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展情況，按需選擇就近接受固定運營基地服務(wù)或自建固定運營基地。

3.通用航空維修基地（MRO）。結(jié)合安徽通用機場功能布局，在合肥新橋等運輸機場臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)通用航空維修基地。在規(guī)劃建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)園的通用機場，逐步建設(shè)專業(yè)型通用航空維修基地。其他通用機場結(jié)合規(guī)劃建設(shè)的固定運營基地開展部分維修、維護業(yè)務(wù)。

四、規(guī)劃環(huán)評

（一）環(huán)境影響分析和評價。

規(guī)劃實施不可避免會對環(huán)境產(chǎn)生影響，主要在資源占用、生態(tài)影響和污染排放三個方面。機場建設(shè)會相應(yīng)消耗一定的物質(zhì)資源，可能對局部區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。同時，機場和飛機運行會向周邊環(huán)境排放廢氣、污水、噪聲和固體廢物等污染物。為最大限度減少對環(huán)境的影響和破壞，本規(guī)劃與“十三五”規(guī)劃綱要、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、交通規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃等做了有效銜接，提出的項目將充分吸納相關(guān)專項規(guī)劃環(huán)評工作的成果，不突破相應(yīng)環(huán)評結(jié)論，并將有關(guān)環(huán)評結(jié)論作為后續(xù)規(guī)劃實施的依據(jù)。

（二）預(yù)防和減緩影響的措施。

按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則，處理好規(guī)劃實施與資源節(jié)約、環(huán)境保護之間的關(guān)系。各建設(shè)項目選址及布局應(yīng)滿

足環(huán)境影響評價要求，以區(qū)域資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，緊守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線。

1．堅持生態(tài)優(yōu)先。機場選址應(yīng)充分考慮生態(tài)環(huán)境因素的約束和限制，盡量避開各類環(huán)境敏感目標(biāo)，場址選擇不得與《安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的禁止開發(fā)區(qū)域的管控要求相沖突，不得與《安徽省生態(tài)保護紅線》要求相沖突。嚴(yán)格項目審批和土地、環(huán)保準(zhǔn)入，嚴(yán)格控制機場的建設(shè)規(guī)模和用地規(guī)模，合理規(guī)劃預(yù)留機場發(fā)展空間，優(yōu)化各功能區(qū)布局，減少土地占用和資源消耗。在維持原生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃和利用城市用地，加強自然保護區(qū)、水源保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)敏感地帶、名城景觀的保護，加強生態(tài)廊道與網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，嚴(yán)格控制開發(fā)邊界，嚴(yán)格保護生態(tài)走廊。

2．強化環(huán)境保護。強化生態(tài)文明意識與保障機制，堅守保護生態(tài)環(huán)境的紅線和底線，加大對生態(tài)建設(shè)的投入，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護長效機制。強化建設(shè)項目全過程環(huán)境管理，嚴(yán)格執(zhí)行防治污染設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的“三同時”制度，建立完善、統(tǒng)一、高效的環(huán)境監(jiān)測體系。鼓勵通用航空企業(yè)使用低噪聲、低排放的機型，合理規(guī)劃低空飛行航線，避開環(huán)境敏感區(qū)。

3．盡量避免或減少機場對周圍環(huán)境的不良影響。在通用機場規(guī)劃建設(shè)中，選擇與城市距離適中，盡可能遠離住宅、學(xué)校、

醫(yī)院等噪聲敏感區(qū)域的場址，合理安排飛行程序，飛機起落航線盡量避免穿越城市上空。做好水土保持等生態(tài)保護，加強生態(tài)恢復(fù)工程。大力推廣采用環(huán)保新技術(shù)，促進廢氣、廢水和固體廢物的循環(huán)使用和綜合利用。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省民航發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強指揮協(xié)調(diào)，省交通運輸、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門按職責(zé)分工，依法簡化審查審批流程，主動提高辦事效率，積極研究支持政策，鼓勵地方政府發(fā)展通用航空。各市、縣（市、區(qū)）人民政府是通用機場建設(shè)推進主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)的通用機場規(guī)劃建設(shè)，充分考慮機場功能、性質(zhì)和投資效益，合理確定投資建設(shè)實施主體，科學(xué)確定建設(shè)時序，加強同空軍、民航有關(guān)部門溝通合作，建立會商協(xié)調(diào)機制，協(xié)同解決通用機場建設(shè)中的重大問題，保障機場順利建設(shè)。

（二）注重統(tǒng)籌銜接。加強通用機場布局規(guī)劃與全省及各市、縣國土空間規(guī)劃、綜合交通運輸體系等規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，對機場近遠期規(guī)劃用地、電磁環(huán)境及凈空條件予以嚴(yán)格控制和保護，充分預(yù)留發(fā)展空間。加強通用機場周邊市政設(shè)施建設(shè)，為通用機場建設(shè)和運營提供支持。加強通用機場周邊道路、站場等交通設(shè)施建設(shè)，注重機場與其他交通方式的高效銜接。

（三）創(chuàng)新投融資模式。積極吸引社會資本投資建設(shè)通用

機場，鼓勵政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)對通用機場建設(shè)提供多樣化的金融服務(wù)和融資支持，降低機場建設(shè)運營融資成本。支持市縣政府加大政策扶持和資金投入力度，通過市場化方式設(shè)立通航發(fā)展基金、采取特許經(jīng)營等模式，支持通用機場建設(shè)和運營。積極爭取中央政策性資金，重點支持應(yīng)急救援、醫(yī)療救護等公益性較強的通用機場建設(shè)。

（四）加大政策扶持。積極爭取國家資金支持，用好省民航發(fā)展專項資金。將通用機場建設(shè)項目納入省級重點項目庫統(tǒng)籌推進，優(yōu)先保障通用機場建設(shè)用地指標(biāo)。暢通人才引進渠道，重點引進通用航空飛行員、維修、空管、導(dǎo)航、管理等專業(yè)人才，將通用航空專業(yè)人才納入省高層次人才引進政策范圍。鼓勵采取政府購買服務(wù)方式，推動通用航空在城市公共管理、安全保障、應(yīng)急救援和醫(yī)療救護等方面的應(yīng)用，培育提升通用航空服務(wù)。

（五）加強安全監(jiān)管。按照國家低空空域管理改革統(tǒng)一部署，積極爭取國家加快推進我省低空空域開放。加強與東部、中部戰(zhàn)區(qū)空軍及民航華東地區(qū)管理局等單位溝通銜接，由民航、空軍、公安、氣象及地方政府等部門建立通用航空安全運行聯(lián)合監(jiān)管機制。堅持安全第一、預(yù)防為主的原則，強化飛行單位安全主體責(zé)任和管理單位的監(jiān)管職責(zé)，加強低空空域飛行安全監(jiān)管能力建設(shè)和執(zhí)法力度，確保通用航空安全、有序發(fā)展。

（六）完善配套設(shè)施。統(tǒng)籌加快通用航空固定運營基地、飛行服務(wù)站等配套設(shè)施建設(shè)，壯大省內(nèi)通用航空維修企業(yè)，并在綜合型通用機場同步建設(shè)維修基地，增強安徽省通用航空服務(wù)保障能力。扶持本地航油生產(chǎn)企業(yè)，并吸引大型航油企業(yè)入駐安徽，加大航油供應(yīng)與儲存能力，構(gòu)建完善的通用航空航油保障網(wǎng)絡(luò)。整合省內(nèi)現(xiàn)有資源，積極培育本地航材貿(mào)易企業(yè)，構(gòu)建全省通用航空航材供應(yīng)保障體系。

附件 1

安徽省 A2級及以上通用機場 主要功能定位情況表

序號	市	縣（市、區(qū)）	機場主要功能定位	備注
1	合肥市	合肥市區(qū)	社會公共服務(wù)、短途運輸
2		肥東白龍	社會公共服務(wù)、通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展
3		肥西官亭	通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展、短途運輸
4		肥西嚴(yán)店	公商務(wù)飛行、航空旅游
5		廬  江	工農(nóng)生產(chǎn)作業(yè)、短途運輸、航空旅游
6		長  豐	社會公共服務(wù)、短途運輸
7		巢湖市	社會公共服務(wù)、航空旅游
8	淮北市	濉  溪	應(yīng)急救援、航空運動、農(nóng)業(yè)作業(yè)
9		杜集區(qū)	社會公共服務(wù)、短途運輸
10	亳州市	蒙  城	應(yīng)急救援、社會公共服務(wù)
11		利  辛	農(nóng)業(yè)作業(yè)、應(yīng)急救援、航空旅游
12	宿州市	碭  山	短途運輸、航空旅游、通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展
13		泗  縣	短途運輸、社會公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)作業(yè)
14		蕭  縣	社會公共服務(wù)、航空旅游、應(yīng)急救援
15		靈  璧	農(nóng)林作業(yè)、社會公共服務(wù)
16	蚌埠市	固  鎮(zhèn)	農(nóng)林作業(yè)、短途運輸
17		五  河	短途運輸、農(nóng)林作業(yè)、航空旅游
18	阜陽市	潁  上	航空旅游、應(yīng)急救援、飛行培訓(xùn)
19		臨  泉	社會公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)作業(yè)
20		阜  南	社會公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)作業(yè)
21		界  首	應(yīng)急救援、飛行培訓(xùn)、通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展
22		太  和	社會公共服務(wù)、短途運輸
23	淮南市	謝家集區(qū)	社會公共服務(wù)、短途運輸
24		壽  縣	應(yīng)急救援、農(nóng)林作業(yè)
25	滁州市	定  遠	短途運輸、航空旅游、應(yīng)急救援
26		鳳  陽	通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展、飛行培訓(xùn)
27		全  椒	短途運輸、航空旅游、應(yīng)急救援
28		來  安	短途運輸、航空旅游、應(yīng)急救援
29		明  光	短途運輸、航空旅游、農(nóng)林作業(yè)
30		天  長	通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展、航空旅游

序號	市	縣（市、區(qū)）	機場主要功能定位	備注
31	六安市	金  寨	短途運輸、農(nóng)林作業(yè)
32		霍  山	短途運輸、航空護林
33		金安區(qū)	通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公商務(wù)飛行、應(yīng)急救援
34		舒  城	社會公共服務(wù)、航空旅游
35		霍  邱	社會公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)作業(yè)、短途運輸
36	馬鞍山市	當(dāng)  涂	短途運輸、航空旅游、農(nóng)林作業(yè)
37		和  縣	短途運輸、航空旅游、農(nóng)林作業(yè)
38		含  山	社會公共服務(wù)、航空旅游
39	蕪湖市	無  為	短途運輸、應(yīng)急救援
40		蕪湖縣	通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展、短途運輸、應(yīng)急救援
41		南  陵	短途運輸、應(yīng)急救援、航空護林
42	宣城市	寧  國	社會公共服務(wù)、飛行培訓(xùn)、航空旅游	既有
43		宣州區(qū)	社會公共服務(wù)、航空旅游
44		廣  德	社會公共服務(wù)、航空旅游
45		涇  縣	社會公共服務(wù)、航空旅游
46		郎  溪	社會公共服務(wù)、航空旅游
47		績  溪	社會公共服務(wù)、航空護林
48		旌  德	社會公共服務(wù)、飛行培訓(xùn)、航空旅游、航空護林
49	銅陵市	義安區(qū)	公商務(wù)飛行、社會公共服務(wù)
50		樅  陽	社會公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)作業(yè)
51	池州市	青  陽	航空旅游、航空運動
52		東  至	航空旅游、社會公共服務(wù)、短途運輸
53		石  臺	短途運輸、航空護林
54	安慶市	桐  城	社會公共服務(wù)、飛行培訓(xùn)
55		宿  松	社會公共服務(wù)、航空旅游
56		懷  寧	短途運輸、應(yīng)急救援
57		太  湖	社會公共服務(wù)、航空旅游
58		岳  西	航空護林、短途運輸、社會公共服務(wù)
59		潛  山	航空護林、航空旅游、應(yīng)急救援
60		望  江	社會公共服務(wù)、短途運輸
61	黃山市	黃山區(qū)	航空旅游、航空護林、應(yīng)急救援
62		休  寧	航空旅游、社會公共服務(wù)
63		祁  門	航空護林、社會公共服務(wù)、短途運輸
64		歙  縣	航空旅游、社會公共服務(wù)
65		黟  縣	短途運輸、航空旅游、社會公共服務(wù)

附件2

通用機場概念和分類

通用機場：使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動而使用的機場,包括可供飛機和直升機起飛、降落、滑行、停放的場地和有關(guān)的地面保障設(shè)施。

通用機場分類：中國民用航空局《通用機場分類管理辦法》根據(jù)通用機場是否對公眾開放，將通用機場分為A、B兩類：

A類通用機場，即對公眾開放的通用機場，指允許公眾進入以獲取飛行服務(wù)或自行開展飛行活動的通用機場。

A類通用機場分為三級：

A1級指使用乘客座位數(shù)在10座以上的航空器開展商業(yè)載客飛行活動的A類通用機場，通常為固定翼通用機場。

A2級指使用乘客座位數(shù)在5-9座之間的航空器開展商業(yè)載客飛行活動的A類通用機場，通常為小型固定翼通用機場或駐地性的直升機場。

A3級指除A1、A2級外的A類通用機場，通常為簡易跑道、直升機停機坪或水上起降點。

B類通用機場，即不對公眾開放的通用機場，指除A類通用機場以外的通用機場。